Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 февраля 2021 г. N Ф07-16303/20 по делу N А05-1283/2020

09 февраля 2021 г.

Дело N А05-1283/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Партнер" Новоселова А.А. (доверенность от 12.05.2020),

рассмотрев 03.02.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.07.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу N А05-1283/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Партнер", адрес: 165391, Архангельская обл., Котласский р-н, п. Приводино, Советская ул., д. 45, кв. 9, ОГРН 1172901001360, ИНН 2904028853 (далее - Общество, ООО "Партнер"), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111 (далее - Министерство), индивидуальному предпринимателю Ковалевскому Сергею Павловичу, ОГРНИП 304290535500034, ИНН 291500756142 (далее - Предприниматель), о признании недействительными результата открытого конкурса (извещение N 181019/0979275/02) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, а также заключенного по его итогам договора аренды лесного участка с единственным участником торгов.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.07.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020, Обществу в удовлетворении его заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Партнер", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. В обоснование заявленных требований податель жалобы ссылается на следующие обстоятельства:

- конкурсная документация не содержала проект договора;

- протокол заседания комиссии Министерства по проведению открытого конкурса от 25.12.2019 N 4 не утвержден председателем комиссии;

- договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 17.01.2020 N 2459 подписан позднее срока, установленного частью 14 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ);

- в нарушение части 1 статьи 80.2 ЛК РФ организатор конкурса не создал комиссию по проведению конкурса, не утвердил ее состав (председателя, его заместителя, членов комиссии и секретаря);

- начальная цена предмета конкурса установлена без расчета размера ежегодной арендной платы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерство (организатор конкурса) 18.10.2019 опубликовало на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (vvww.torgi.gov.ru) извещение N 181019/0979275/02 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного в кварталах N 68, 86-91, 105-109 Очейского участкового лесничества (участок Очейское) Яренского лесничества Ленского района Архангельской области. Площадь лесного участка - 10654,0 га, кадастровый номер - 29:09:000000:1476, разрешенный вид использования - заготовка древесины, установленный ежегодный объем - 23 500 куб. м.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 20.12.2019 N 2 Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием представленной им заявки требованиям, установленным конкурсной документацией, и непредставлением документов, предусмотренных конкурсной документацией.

Согласно протоколу заседания комиссии Министерства по проведению открытого конкурса от 25.12.2019 N 4 конкурс признан несостоявшимся; решено заключить договор аренды лесного участка с Предпринимателем (единственным участником конкурса) по цене, указанной в конкурсной документации.

ООО "Партнер" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - УФАС) с жалобой на необоснованность отказа в допуске его к участию в конкурсе.

Решением УФАС от 15.01.2020 по делу N 029/10/18.1-988/2019 жалоба Общества признана необоснованной.

Ссылаясь на необоснованный отказ Министерства в допуске Общества к участию в конкурсе, ООО "Партнер" обратилось в суд с иском об оспаривании результата открытого конкурса и заключенного по его итогам договора аренды лесного участка.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения требования Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО "Партнер" не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины регламентирован статьей 80.1 ЛК РФ, часть 21 которой содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление документов, предусмотренных частью 4 названной статьи (пункт 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления и порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса утверждены Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 303 (далее - Приказ N 303).

Приложением 2 к Приказу N 303 установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины: а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в форматах DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX; б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования; в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 приложения 1 к Приказу N 303. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в форматах DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Из материалов дела следует, что Обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией (не указаны площадь лесного участка, кадастровый номер, вид использования лесов), а также непредставлением документов, предусмотренных конкурсной документацией (в комплекте прилагаемых к заявке документов отсутствуют копии технических документов на отдельные виды оборудования из указанных в каталоге объектов и оборудования; наименования отдельных видов оборудования в копиях технических документов не совпадают с наименованиями, указанными в каталоге объектов и оборудования; в прилагаемых к заявке документах отсутствует таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ОКПД и ТН ВЭД), нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья в соответствии ОКПД и ТН ВЭД, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; в прилагаемых к заявке документах отсутствует расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (пункты "б", "в" приложения N 2 к Приказу N 303, подпункт "б" пункта 3 приложения N 1 к Приказу N 303).

Не опровергая по существу вышеприведенные основания, по которым Обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе, ООО "Партнер" приводит иные нарушения, по его мнению, допущенные Министерством при проведении конкурса.

Суды проверили приведенные Обществом доводы и не установили со стороны Министерства нарушений правил проведения конкурса, которые явились бы основанием для признания его недействительным.

Те доводы, которые приводит ООО "Партнер" в кассационной жалобе, были предметом исследования судов двух инстанций, обсуждены и отклонены судами ввиду их несостоятельности.

Иная оценка подателем кассационной жалобы установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и иное толкование положений Закона не означает допущенной судебной ошибки.

Кроме того, установив, что Обществу было отказано в допуске к участию в конкурсе по основаниям, которые им не опровергнуты, суды признали отсутствие у ООО "Партнер" нарушенного права, подлежащего восстановлению в споре по настоящему делу.

Установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено. Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами двух инстанций фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу N А05-1283/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова