Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 февраля 2021 г. N Ф07-307/21 по делу N А44-1322/2020

24 февраля 2021 г.

Дело N А44-1322/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от Центрального банка Российской Федерации Смирновой С.А. (доверенность от 20.04.2018), Эльдиевой З.Б. (доверенность от 20.04.2018), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области Матякиной Т.Е. (доверенность от 30.08.2019 N 154-Д),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 по делу N А44-1322/2020,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации, адрес: 107016, Москва, Неглинная ул., д. 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133 (далее - Банк), обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 17, ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694 (далее - Управление Росреестра), от 14.01.2020 N КУВД-001/2019-17058885/1, КУВД-001/2019-17059623/1, КУВД-001/2019-17059882/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению Банка; обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 53:23:7103804:4, 53:23:7104109:3 и 53:23:7104101:20, установив земельным участкам вид разрешенного использования "Общественное управление" (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Великого Новгорода, адрес: 173007, Великий Новгород, Большая Власьевская ул., д. 4, ОГРН 1035300275372, ИНН 5321035692 (далее - Администрация).

Решением от 16.07.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росреестра в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми решениями регистрирующего органа; в Правилах землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 N 347 (далее - Правила N 347), для земельных участков заявителя не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков "Общественное управление", который запрашивал заявитель.

Банк в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая доводы заинтересованного лица несостоятельными, выводы судов - правильными.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители Банка против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Банку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки в Великом Новгороде с кадастровыми номерами 53:23:7103804:0004 (53:23:7103804:4), 53:23:7104109:0003 (53:23:7104109:3) и 53:23:7104101:0020 (53:23:7104101:20), расположенные по Славной улице, д. 33, 36, 50 соответственно.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 53:23:7103804:4 имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий и сооружений", земельные участки с кадастровыми номерами 53:23:7104109:3 и 53:23:7104101:20 - "для эксплуатации административного здания".

Банк в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) 30.12.2019 обратился в Управление Росреестра в порядке межведомственного информационного взаимодействия с заявлениями об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков на "Общественное управление" (код 3.8) с целью приведения вида разрешенного использования данных земельных участков в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор).

Управление Росреестра в порядке межведомственного взаимодействия направило запросы в Администрацию с целью получения документа, подтверждающего изменение сведений о виде разрешенного использования земельных участков, однако ответы на запросы не поступили.

Уведомлениями от 14.01.2020 N КУВД-001/2019-17058885/1, КУВД-001/2019-17059623/1 и КУВД-001/2019-17059882/1 Управление Росреестра сообщило Банку об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по названным заявлениям, поскольку в Правилах землепользования и застройки в Великом Новгороде от 29.08.2019 N 262 (далее - Правила N 36) отсутствует выбранный Банком вид разрешенного использования для спорных земельных участков.

Письмом от 27.02.2020 N 1290 заместитель руководителя Управления Росреестра по результатам рассмотрения жалобы Банка на действия должностного лица сообщил о совершении указанных действий регистратором в рамках действующего законодательства.

Банк, считая решения Управления Росреестра об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков в целях приведения его в соответствие с Классификатором незаконными и нарушающими права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом N 218-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 названного Закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости, относятся сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ заинтересованному лицу предоставлено право в случае, если соответствующие сведения не внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении таких сведений в ЕГРН.

Исходя из положений статей 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 18, 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки, которые включают в себя также положения о порядке их применения.

С 30.12.2019 на территории Великого Новгорода начали действовать Правила N 347, в связи с утверждением которых утратили силу Правила N 36, утвержденные решением Новгородской городской Думы от 19.12.96 N 36 (с последующими изменениями, в том числе решением Думы Великого Новгорода от 29.08.2019 N 262.

Как установлено судами, принадлежащие Банку земельные участки располагаются в территориальной зоне "СИ. Специальная историческая зона". Статьей 29 Правил N 347 для земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне установлены виды разрешенного использования, в том числе "Общественное использование объектов капитального строительства" (код 3.0).

Согласно статье 7 Правил N 347 в этих Правилах используются код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка и текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка, установленные Классификатором (пункт 2); при выборе вида разрешенного использования необходимо руководствоваться градостроительными регламентами, установленными в данных Правилах, и Классификатором (пункт 3); при указании в градостроительном регламенте вида разрешенного использования, содержание которого включает в себя в соответствии с Классификатором содержание иных видов разрешенного использования, правообладатель земельного участка либо объекта капитального строительства может выбрать любой из этих иных видов разрешенного использования, руководствуясь Классификатором (пункт 4).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования "Общественное использование объектов капитального строительства" (код 3.0) включает вид разрешенного использования "Общественное управление" (код 3.8), который устанавливается для земельных участков, предназначенных для размещения государственных органов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность или оказывающих государственные и (или) муниципальные услуги.

Суды, установив данные обстоятельства, проанализировав содержание Правил N 347 и Классификатора, с учетом особенностей правового статуса Банка, определенного Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", правомерно пришли к выводу о соответствии испрашиваемого Банком вида разрешенного использования для предоставленных ему земельных участков фактическому использованию, Правилам N 347 и Классификатору и о незаконности в связи с этим оспариваемых решений Управления Росреестра.

Доводы Управления Росреестра, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и оценки судов, обоснованно отклонены. Заинтересованность Банка как землепользователя в установлении надлежащего вида разрешенного использования земельного участка обусловлена зависимостью от указанной характеристика расчета налоговой ставки.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 по делу N А44-1322/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин Е.В. Чуватина