Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2021 г. N Ф07-16816/20 по делу N А56-132493/2019

02 марта 2021 г.

Дело N А56-132493/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

рассмотрев 01.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Наша сеть "Север" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу N А56-132493/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Наша сеть "Север", адрес: 195112, Санкт-Петербург, Новочеркасский пр., д. 32, корп. 1, лит. А, пом. 11-Н, ОГРН 1167847205866, ИНН 7806235184 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, лит. А; ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление, административный орган), от 04.12.2019 N Ю 78-01-05/24-4571-2019 и предписания от 18.11.2019 N Ю 78-01-05/27-6624-2019. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 08.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение первой и постановление апелляционной инстанций. Податель жалобы полагает, что в рассматриваемом деле отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку неверно определены граница территории образовательного учреждения и расстояние между последним и местом реализации табачной продукции. По мнению Общества, суды не приняли во внимание тот факт, что образовательное учреждение занимает не все здание, от границ которого определялось стометровое расстояние, а только помещение на 3 этаже, расстояние от которого до магазина составляет 129,5 м.

Общество и Управление надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 15.10.2019 N 78-01-05/19-6624-2019 Управление провело внеплановую выездную проверку деятельности Общества при осуществлении им реализации табачной продукции в магазине "Табак", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Петергофский пр., д. 41, лит. А., в ходе которой были произведены замеры расстояния от ближайшей точки магазина до границ территории образовательного учреждения "Международная школа дизайна" (далее - Школа), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 22.

По результатам измерений указанное расстояние составило 49,29 м, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).

В связи с выявленным нарушением Управление 04.12.2019 вынесло постановление N Ю 78-01-05/24-4571-2019 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.53 КоАП РФ в виде взыскания 30 000 руб. штрафа и предписание от 18.11.2019 N Ю 78-01-05/27-6624-2019 об устранении выявленных нарушений.

Общество, не согласившись с выводами административного органа, оспорило постановление от 04.12.2019 и предписание от 18.11.2019 в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества события и состава вменяемого ему в вину правонарушения, посчитали назначенное Обществу административное наказание справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, не усмотрели нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукции и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как следует из пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Судами установлено, что расстояние от магазина Общества до границ территории Школы составляет 49,29 м, что подтверждается представленными в материалы дела актом проверки от 18.11.2019 N 78-02-05/19-6624-2019, заключением специалиста федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" от 18.11.2019 N 78-20-27/С282-2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив факт продажи в магазине Общества табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границы территории образовательного учреждения, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным суды не установили; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления административного органа и последовательно вынесенного им предписания об устранении способствовавших совершению административного правонарушения причин и условий.

Ссылки подателя жалобы на заключение сторонней организации, согласно которому расстояние от дверей магазина "Табак" до входа в помещение Школы составляет 129,5 м с учетом поэтажного плана и расположения образовательного учреждения в отдельном помещении на 3-м этаже здания, детально рассмотрены и обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, указавшими на ошибочное применение исполнителем в указанном заключении утратившего силу Федерального закона от 01.12.2004 N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака".

По сути, доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов относительно величины недопустимого для торговли табачными изделиями расстояния между магазином Общества и образовательным учреждением, а именно, установления исходных точек замеров двух объектов, определяющих спорную стометровую зону.

В отсутствие законодательного закрепления порядка определения расстояния в сто метров суды обоснованно исходили из буквального толкования используемого в пункте 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ термина "расстояние", как пространства от ближайшей границы территории образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом сто метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Как следствие, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

Несогласие подателя кассационной жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2020 по делу N А56-132493/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Наша сеть "Север" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина А.Г. Кудин И.Г. Савицкая