Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2020 г. N 13АП-17618/20 по делу N А56-132493/2019

г. Санкт-Петербург

08 октября 2020 г.

Дело N А56-132493/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.,

при участии:

от истца (заявителя): Вдовина Г.М., по доверенности от 28.06.2017;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17618/2020) общества с ограниченной ответственностью "Наша сеть Север" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2020 по делу N А56-132493/2019, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наша сеть Север"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления, предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Наша сеть Север" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 04.12.2019 N Ю 78-01-05/24-4571-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), предписания от 18.11.2019 N Ю 78-01-05/27-6624-2019.

Решением от 08.06.2020 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на то, что в лицензии Образовательного учреждения "Международная школа дизайна" указано, что образовательная деятельность осуществляется в помещении 10-Н (на третьем этаже) в здании по адресу: Санкт - Петербург, Нарвский пр. д. 22 литера А.

Податель жалобы ссылается на заключение ООО "НЭБ "Стройтехнадзор", в соответствии с которым расстояние между магазином и помещением, занимаемым Образовательным учреждение "Международная школа дизайна" составляет 129,5 кв. м.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества просил жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в октябре 2019 года должностным лицом Управления на основании распоряжения от 15.10.2019 N 78-01-05/19-6624-2019 проведена проверка в отношении Общества на предмет соблюдения требований статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) по адресу: Санкт-Петербург, пр. Старо-Петергофский, д. 41, литера А.

В ходе проверки установлено, что в магазине осуществляется розничная продажа табачных изделий.

13.11.2019 проведено измерение расстояния от магазина "Табак" до границ территории образовательного учреждения; измерение проведено с применением региональной геоинформационной системы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Согласно заключению специалиста от 18.11.2019 в результате проведенных измерений расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Международной школы дизайна по адресу: Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 22, до предприятия торговли Общества, составляет 49,29 м. по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, что не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

Постановлением от 04.12.2019 N Ю 78-01-05/24-4571-2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Также Обществу выдано предписание от 18.11.2019 N Ю 78-01-05/27-6624-2019 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

При этом в соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно сведений с официального сайта учреждения АНО ДПО "Международная школа дизайна (Санкт-Петербург)", учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности 3138 от 28.09.2017.

На основании статьи 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и 5 последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт продажи табачных изделий на расстоянии менее ста метров от границ территории образовательного учреждения установлен судом первой инстанции и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (акт проверки N 78-01-05/19-6624-2019 от 18.11.2019, протокол об административном правонарушении N Ю 78-01-05/19-6624-2019, заключение специалиста от 18.11.2019).

Согласно заключения специалиста филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" от 18.11.2019 в результате проведенных измерений, представленными на сайте инструментами расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Международной школы дизайна по адресу: г. Санкт-Петербург, Нарвский пр., д. 22, до предприятия продовольственной торговли ООО "Наша сеть Север", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Старо-Петергофский, д.41, лит. А, составляет 49,29 м по прямой линии без учета искусственных и естественные преград, что не соответствует требованиям п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Указанные нарушения образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ

Согласно части 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в материалах дела отсутствуют, суду апелляционной инстанции не представлены.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Общество в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе ссылался на заключение ООО "НЭБ "Стройтехнадзор", в соответствии с которым расстояние между магазином и помещением, занимаемым Образовательным учреждение "Международная школа дизайна" составляет 129,5 кв. м.

Как правильно указал суд первой инстанции, заключение ООО "НЭБ "Стройтехнадзор" не может являться надлежащим доказательством, поскольку в указанном заключении при измерении расстояния исполнитель руководствовался законом утратившим силу, а именно: Федеральным законом от 01.12.2004 N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака", в части утверждения, что при определении 100-метровой зоны от границ территории образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом территории, в случае расположения объекта внутри здания - поэтажным планом. Документ утратил силу с 01.06.2013 в связи с принятием Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ.

В статье 19 Федерального закона N 15-ФЗ отсутствует указание на необходимость измерения расстояния в соответствии с поэтажным планом.

Исходя из буквального толкования, используемого в законе, термина расстояние - это пространство от ближайшей границы территории образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии). Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

В представленном Обществом заключении, измерение расстояния проводилось с нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ - не по прямой линии, а также с учетом искусственных преград (с учетом расстояний лестничных маршей и коридоров на 3х этажах внутри здания Школы).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не выявлено. В соответствии с требованиями статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ Общество было извещено о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; заявителю была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении пользоваться процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2020 по делу N А56-132493/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас