Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 марта 2021 г. N Ф07-390/21 по делу N А13-11098/2020

03 марта 2021 г.

Дело N А13-11098/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 01.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛекарЪ ТИ и ДИ" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А13-11098/2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу, адрес: 162600, Вологодская обл., г. Череповец, бул. Доменщиков, д. 34, ОГРН 1023501242489 ИНН 3528032704 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛекарЪ ТИ и ДИ", адрес: 162626, Вологодская обл., г. Череповец, Октябрьский пр., д. 48, кв. (офис) 70, ОГРН 1103528009320, ИНН 3528171793 (далее - Общество), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 16.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.11.2020, Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных Управлением требований, ссылаясь на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении; при вручении и составлении данного протокола представителю (защитнику) не были разъяснены права и обязанности; судами не исследовалась приобщенная к материалам дела аудиозапись, которой зафиксирован процесс составления протокола.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства (далее - ОИАЗ) Управления 24.07.2020 в 01 час 53 мин проведена проверка в аптечном пункте Общества, расположенном адресу: Вологодская обл., г. Череповец, ул. Л. Толстого, д. 1, в ходе которой выявлен факт продажи этилового спирта (раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм, 95 %) во флаконе объемом 1 л, по цене 400 руб. за штуку без рецепта врача, что зафиксировано актом осмотра с фототаблицами.

По указанному факту инспектором ОИАЗ Управления в отношении Общества составлен протокол от 04.08.2020 N 35 АА 239817 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081), пунктов 23, 24 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.07.2017 N 403н (далее - Правила N 403н).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, привлек Общество к административной ответственности согласно названной квалификации в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено, что Департаментом здравоохранения Вологодской области Обществу выдана лицензия от 26.12.2016 N ЛО-35-02-000867 на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе в аптечном пункте по указанному адресу.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Пунктом 6 Положения N 1081 определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 данного Положения.

Согласно подпункту "г" пункта 5 Положения N 1081 к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, в частности, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Требование к отпуску этилового спирта по рецепту установлено пунктом 23 Правил N 403н.

Факт отпуска этилового спирта объемом 1 л без рецепта в принадлежащем Обществу аптечном пункте подтверждается материалами дела, в том числе объяснениями Моревой Юлии Николаевны от 24.07.2020, фотоматериалами.

Таким образом, суды сделали правильный вывод о доказанности материалами дела вменяемого правонарушения. Виновность Общества установлена судами надлежаще (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не установлено.

Довод подателя жалобы о неразъяснении представителю (защитнику) Общества прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении со ссылкой на аудиозапись был рассмотрен судами и правомерно отклонен.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от 04.08.2020 содержит отметку, сделанную представителем Общества Виноградовой Наталией Николаевной, о том, что ей не разъяснены права. При этом права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 30.1 КоАП РФ, изложены в тексте протокола в письменном виде, в связи с чем представитель (защитник) имел возможность ознакомиться с предоставленными правами. Судами учтено, что представитель Общества присутствовал на составлении протокола об административном правонарушении, давал объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, соответственно, пользовался правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ. Факты воспрепятствования в реализации представителем (защитником) Общества процессуальных прав не установлены.

Как отметили суды двух инстанций, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о ведении аудиозаписи при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с этим представленный Обществом CD-диск не обладает признаками допустимого доказательства.

Определяя меру наказания, суд первой инстанции, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принципы соразмерности и индивидуализации административного наказания, посчитал возможным назначить штраф в размере 100 000 руб.

Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.09.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А13-11098/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛекарЪ ТИ и ДИ" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов Е.А. Аникина А.Г. Кудин