|
09 марта 2021 г.
|
Дело N А56-48331/2020
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Аникиной Е.А., рассмотрев 09.03.2021 без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества "АБЗ-Дорстрой" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу N А56-48331/2020,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "АБЗ-Дорстрой", адрес: 196602, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Гусарская ул., д. 30, лит. А, пом. 1-Н, ОГРН 1037825001378, ИНН 7811099353 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - Инспекция), от 10.06.2020 N 1504 по делу об административном правонарушении от 27.05.2020 N 48072. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по пунктам 3 и 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Определением суда от 18.06.2020 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2020, принятым путем подписания резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано. Мотивированное решение арбитражного суда изготовлено 06.09.2020.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение первой и постановление апелляционной инстанций. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом деле отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в силу пункта 1.5. Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961), действие данных Правил не распространяется на осуществляемые Обществом работы по ремонту дорожного покрытия.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова участвующих в деле лиц в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 АПК РФ.
Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких оснований в ходе изучения доводов кассационной жалобы и материалов дела судом кассационной инстанции не установлено.
Как следует из обжалуемых судебных актов, основанием для привлечения к административной ответственности послужили выявленные Инспекцией в ходе осмотра факты отсутствия надлежащего ограждения зоны производства работ и неисполнения обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве Обществом работ по ремонту покрытия с перестановкой бортового камня по адресу:
Санкт-Петербург, ул. Пограничника Гарькавого. В частности, вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения, отсутствовали красные фонари, боны красного и белого цветов не были замкнуты; на тротуаре складированы строительные материалы (бортовой камень), бытовка, ограждение строительных материалов выполнено в виде сигнальной ленты.
По факту выявленных нарушений, зафиксированных в протоколах осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2020 и от 27.05.2020 с приложением фототаблиц и схем, Инспекция 27.05.2020 составила в отношении Общества протоколы по делу об административном правонарушении N 48072 и 48073 и постановлением от 10.06.2020 N 1504 признала Общество виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 14 Закона N 273-70.
Общество, не согласившись с выводами Инспекции, оспорило постановление от 10.06.2020 в судебном порядке.
Суд первой инстанции установил наличие в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения и отказал в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого постановления Инспекции.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда в силу следующего.
Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлено, что отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ.
Приведенные положения Закона N 273-70 соответствуют требованиям, установленными Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875) и Правилам N 961, нарушение которых вменяется Обществу в рассматриваемом деле.
В силу пункта 3.2.8 Правил N 875 в обязанности производителя входит обеспечение при производстве работ безопасности пешеходов и безопасности пешеходного движения, обеспечение свободных проходов к зданиям и входов в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободных въездов во дворы.
Согласно пункту 3.2.3 Правил N 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам N 875. При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено. Блоки из полимерных материалов должны быть зафиксированы и закреплены.
Установленные пунктом 15.1 Приложения N 5 к Правилам 961 требования предусматривают, что при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) надлежит обеспечить до начала производства работ размещение забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей (пункт 15.1.4 указанного Приложения).
Применительно к рассматриваемому делу судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество являлось производителем работ согласно ордеру от 21.04.2020 N У-3939 (т.д. 1, л. 48). Исследовав и оценив представленные в материалы д
