Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 апреля 2021 г. N Ф07-2082/21 по делу N А21-5875/2020

20 апреля 2021 г.

Дело N А21-5875/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" Сацкевич Е.С. (доверенность от 22.01.2021 N 423),

рассмотрев 14.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу N А21-5875/2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Калининградской области "Водоканал", адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 107, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д.Донского, 1, ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637 (далее - Министерство), от 19.03.2020 N ЖК2/559/КАС/308-о.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 06.08.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы настаивает на том, что в пункте 6 протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 03.08.2016 содержится решение по вопросу определения порядка распределения объема коммунальной услуги на общедомовые нужды, формулировка которого полностью соответствует формулировке, изложенной в абзаце 2 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В судебном заседании представитель Предприятия поддержала доводы, изложенные.

Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 18.02.2020 N ЖК-704/пр и обращения жильца, проживающего в многоквартирном доме по адресу: Калининград, ул. Карташева, д. 3 (далее - МКД), Министерство провело в отношении Предприятия проверку соблюдения порядка начисления платы за холодное водоснабжение, водоотведение, потребленные в целях содержания общего имущества МКД (общедомовые нужды) за период с февраля 2017 по январь 2020 года.

В ходе проверки установлено, что собственниками МКД в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 03.08.2016 выбран способ управления - непосредственное управление. В связи с этим исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению, водоотведению по МКД, в котором установлен общедомовой прибор учета холодной воды, является Предприятие.

Из представленного расчета следует, что Предприятие рассчитало размер платы за холодное водоснабжение, водоотведение, потребленное на общедомовые нужды МКД за период с июня 2017 по январь 2020 года, свыше нормативного потребления соответствующего коммунального ресурса.

Полагая, что распределение объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества МКД, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, сверх нормативного потребления возможно только в случае принятия собственниками помещений МКД соответствующего решения, тогда как в данном случае такое решение не принято, Министерство посчитало, что расчет платы за холодное водоснабжение, водоотведение, потребленное в целях содержания общего имущества в указанный период, должен был осуществляться исходя из нормативного потребления соответствующего коммунального ресурса.

В связи с этим Министерство 19.03.2020 выдало Предприятию предписание от N ЖК2/559/КАС/308-о, которым в срок до 19.06.2020 обязало устранить нарушение пункта 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 44 Правил N 354, а именно произвести перерасчет размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение, предоставленные на содержание общего имущества МКД за период с июня 2017 по январь 2020 года, в соответствии с пунктом 44 Правил N 354 до размера, не превышающего размер платы, рассчитанный исходя из утвержденного норматива соответствующего коммунального ресурса для МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Министерства правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Предприятия не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений приведенного постановления не позднее 01.06.2017.

Из положений пункта 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, следует, что при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил N 354 в редакции, действовавшей в спорный период, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, распределение объема коммунальных ресурсов на содержание общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, сверх нормативного потребления возможно только в случае принятия собственниками помещений многоквартирного дома соответствующего решения.

В обоснование правильности своего расчета Предприятие ссылается на пункт 6 протокола общего собрания собственников МКД от 03.08.2016, согласно которому "объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения".

Суды оценили названный протокол и констатировали, что он не содержит решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Иные решения по вопросу распределения объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, собственниками спорного МКД не принимались.

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно согласились с позицией Министерства о том, что Предприятие неправомерно произвело начисление платы за холодное водоснабжение, водоотведение в целях содержания общего имущества за период с июня 2017 (установление норматива) по январь 2020 года исходя из разницы показаний коллективного (общедомового) прибора учета и индивидуальных приборов учета, без соответствующего решения собственников помещений вышеуказанного МКД. Расчет платы за холодное водоснабжение, водоотведение, потребленное в целях содержания общего имущества, с июня 2017 года должен был осуществляться исходя из нормативного потребления соответствующего коммунального ресурса.

Установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод о законности оспариваемого предписания и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы Предприятия, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и получили надлежащую правовую оценку, с которой у суда кассационной инстанции нет оснований не согласиться.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу N А21-5875/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Водоканал" - без удовлетворения.

Возвратить государственному предприятию Калининградской области "Водоканал", адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 107, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 29.01.2021 N 1644.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова