Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 апреля 2021 г. N Ф07-2668/21 по делу N А56-62766/2020

21 апреля 2021 г.

Дело N А56-62766/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 21.04.2021 без вызова сторон кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу N А56-62766/2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга, адрес: 196653, Санкт-Петербург, г. Колпино, Финляндская ул., д. 7, ОГРН 1027808749374, ИНН 7817040500 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Импульс-Монтаж", адрес: 196650, Санкт-Петербург г. Колпино, Финляндская ул., д. 24, лит. А, пом. 2, ОГРН 1147847436945, ИНН 7817334290 (далее - Общество), 3 000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май, июль 2016 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 19.10.2020 Управлению в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 08.12.2020 решение от 19.10.2020 оставлено без изменения.

Управление, не согласившись с выводами судов, подало кассационную жалобу на принятые по делу судебные акты.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") с 01.10.2019 кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 данной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В рассматриваемом случае Управление в кассационной жалобе указывает на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение от 19.10.2020 и постановление от 08.12.2020 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы не согласен с выводами судов о пропуске истцом срока на обращение в арбитражный суд требованием о взыскании финансовых санкций за май и июль 2016 года. По мнению Управления, такой срок истекал лишь 02.12.2020, тогда как с иском истец обратился 29.07.2020.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Законность обжалуемых решения и постановления, рассмотренных в порядке упрощенного производства, проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Обществом 01.12.2016 в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи представлены в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу "исходные" за май и июль 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Управлением 28.02.2017 составлены акты N 202S18170017336 и N 202S18170017349 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором указано на непредставление Обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по типу "исходные" за май и июль 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц.

На основании актов решениями Управления от 06.04.2017 N 202S19170019011 и N 202S19170019031 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок в отношении застрахованных лиц сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май и июль 2016 года в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб.

Поскольку Общество в добровольном порядке не уплатило финансовые санкции, Управление направило в его адрес требования от 11.05.2017 N 202S01170565598 и N 202S01170565615 об уплате штрафа в размере 3 000 руб. в срок до 02.06.2017.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 29.11.2017 по делу N А56-93938/2017 выдан судебный приказ о взыскании с Общества в пользу Управления 1 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2016 года.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2020 судебный приказ по делу N А56-93938/2017 отменен.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 29.11.2017 по делу N А56-93942/2017 выдан судебный приказ о взыскании с Общества в пользу Управления 1 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по типу "исходная" за июль 2016 года.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2020 судебный приказ по делу N А56-93942/2017 отменен.

Определением суда от 19.02.2020 по делу N А56-12924/2020 Управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества 3 000 штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М по типу "исходная", необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за май и июль 2016 года.

Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафных санкций в исковом порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая Управлению в удовлетворении иска, основывались на том, что исходя из положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), пункта 1 статьи 8, пунктов 2, 2.2, 4 статьи 11, абзацев 3, 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, абзаца 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), пункта 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", Управление пропустило срок для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовых санкций.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы Управления, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов исходя из следующего.

Согласно статье 6 Закона N 167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за май и июль 2016 года в отношении 3 застрахованных лиц, представлены Обществом только 01.12.2016, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом положениями Закона N 27-ФЗ не предусмотрены порядок и срок взыскания задолженности.

Однако следует учитывать, что статья 2 Закона N 167-ФЗ относит положения Закона N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пункте 3 статьи 48 НК РФ предусмотрено, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и применительно к обстоятельствам настоящего дела является допустимым.

Аналогичная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приведена в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, исходя из приведенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций заявление по требованию органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2019 N 306-КГ18-16966, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Согласно пункту 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В данном случае судами из материалов дела установлено, что определения суда об отмене судебных приказов по делам N А56-93938/2017 и N А56-93942/2017 приняты 09.01.2020 и на следующий день размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций истекал для Управления 09.07 2020.

С таким заявлением Управление обратилось в суд через информационную систему "Мой арбитр" лишь 29.07.2020, то есть с пропуском шестимесячного срока после отмены судебных приказов.

При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока Управление не заявило.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу иска в суд, заявленные Управлением требования удовлетворению не подлежат.

Довод подателя жалобы о том, что судами не учтены изменения, внесенные в статью 17 Закона N 27-ФЗ Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 237-ФЗ), которыми предусмотрено право территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на обращение в суд за взысканием финансовых санкций в сумме, не превысившей 3 000 руб., в течение шести месяцев по истечении трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, в связи с чем срок такого обращения, истекавший 02.12.2020, не мог считаться пропущенным, подлежит отклонению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно статье 4 указанного Закона официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Закон N 237-ФЗ опубликован 20.07.2020 на Официальном интернет-портале правовой информации, а следовательно, вступил в действие с 31.07.2020, и поскольку в нем не указано иное, он не имеет обратной силы.

Учитывая, что на дату обращения Управления с настоящим иском Закон N 237-ФЗ не вступил в силу, суды правомерно не учитывали его положения при разрешении настоящего дела.

Поскольку каких-либо существенных нарушений в применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые могли бы повлиять на исход дела, не усматривается, суд округа считает кассационную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2020 по делу N А56-62766/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпинском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Судья

Л.И. Корабухина