Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2021 г. N Ф07-807/21 по делу N А56-32728/2020

28 апреля 2021 г.

Дело N А56-32728/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Корт Северо-Запад" Орешкиной Е.В. (доверенность от 23.04.2021 N 01/121020), от Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга Васильевой В.И. (доверенность от 11.01.2021),

рассмотрев 26.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корт Северо-Запад" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу N А56-32728/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Корт Северо-Запад", адрес: 192241, Санкт-Петербург, проспект Александровской фермы, д. 29, литер. С, ОГРН 11378447108387, ИНН 7813558330 (далее - Общество, ООО "Корт Северо-Запад"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - ГАТИ, Инспекция), от 04.03.2020 N 824 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 02.07.2020 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 26.11.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2020 отменено, постановление Инспекции от 04.03.2020 N 824 изменено в части назначенного ООО "Корт Северо-Запад" наказания, размер административного штрафа снижен до 200 000 руб.

Не соглашаясь с постановлением апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2020.

Податель жалобы указывает, что Общество не производило самовольных работ по изменению планировочного устройства и покрытий прилегающей территории (со стороны ул. Ситцевой) к земельному участку с кадастровым номером 78:34:0413602:1139, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, участок 60 (юго-восточнее дом 5, литера А) (устройство въезда-выезда с проезжей части ул. Ситцевой к зоне производства работ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Инспекции, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, возражал против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществом был получен ордер ГАТИ N К-7506 от 17.06.2019 на установку временного ограждения земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Оптиков, ул. 60 (юго-восточнее д. 5 лит. А) в границах земельного участка с кадастровым номером 78:34:0413602:1139.

14.02.2020 специалистом ГАТИ с применением средств видеофиксации произведен осмотр территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 78:34:0413602:1139, в ходе которого выявлен факт производства самовольных работ по изменению планировочного устройства и покрытий на прилегающей территории (со стороны Ситцевой ул.), а именно: зафиксировано устройство въезда-выезда (с проезжей части Ситцевой ул., к зоне производства работ по ордеру ГАТИ от 17.06.2019 N К-7506), выполненное из асфальтобетонного покрытия, общей площадью 102.07 кв. м (длина 17.3 п. м, ширина 5.9 п. м), установлены бордюрные камни. Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 14.02.2020 с приложением материалов фото и видеофиксации.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 14.02.2020 N 38040 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Постановлением ГАТИ от 04.03.2020 N 824 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 38040 от 14.02.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Несогласие с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие и состав вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда, исходил из наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Не установив существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, снизил размер назначенного административного штрафа до 200 000 руб.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил N 875 заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, обязан получить ордер ГАТИ на их производство.

Согласно пункту 4.4 Правил N 875 (в редакции, действовавшей до 14.05.2020) производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства, включено в перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ. Складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, запрещено (пункт 4.8 Правил N 875 в редакции, действовавшей до 14.05.2020).

Как установлено апелляционным судом и следует из материалов дела, Обществом произведены самовольные работы по изменению планировочного устройства и покрытий на прилегающей территории (со стороны Ситцевой ул.) к земельному участку с кадастровым номером 78:34:0413602:1139 (устройство въезда-выезда).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество не представило. Неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении административного правонарушения в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Доводы Общества о том, что Обществом не осуществлялось устройство въезда-выезда с проезжей части Ситцевой улицы к зоне производства работ по ордеру ГАТИ N К-7506 от 17.06.2019, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, обоснованно отклонены, как не соответствующие материалам дела и представленным доказательствам.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судами не установлено. Оспариваемое постановление от 04.03.2020 N 824 вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Применив положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ к конкретным обстоятельствам, апелляционный суд с учетом требований соразмерности и индивидуализации административного наказания посчитал возможным снизить размер назначенного штрафа до 200 000 руб.

Изложенные в кассационной жалобе доводы Общества не подтверждают неправильного применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу N А56-32728/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корт Северо-Запад" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич С.В. Соколова