Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 мая 2021 г. N Ф07-4356/21 по делу N А21-5360/2020

04 мая 2021 г.

Дело N А21-5360/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 28.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Пионерский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу N А21-5360/2020,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глушков Антон Александрович, ОГРНИП 304390632300541 (далее - Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными выраженных в письмах от 15.05.2020 N 1-2457, 1-2458, 1-2460 решений администрации муниципального образования "Пионерский городской округ", адрес: 238590, Калининградская обл., г. Пионерский, Флотская ул., д. 2, ОГРН 1023902054670, ИНН 3910002326 (далее - Администрация), об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:43, 39:19:010101:43, 39:19:010101:49 под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности, и об обязании Администрации предоставить в аренду названные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2020 требования Предпринимателя удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 16.10.2020 и постановление от 09.02.2021, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что земельные участки согласно генеральному плану муниципального образования "Пионерский городской округ" расположены в функциональной зоне "многофункциональная общественно-деловая зона", которой не предусмотрено размещение жилых домов.

Администрация также указывает, что площадь испрашиваемых земельных участков не соответствует параметрам, предусмотренным градостроительным регламентом.

Участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2019 по делу N А21-14674/18 и от 06.06.2019 по делу N А21-14581/2018 на Администрацию была возложена обязанность выдать Предпринимателю уведомления о соответствии построенных на земельных участках с кадастровыми номерами 39:19:010101:43, 39:19:010101:49 и 39:19:010103:61 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На основании вышеуказанных решений и иной разрешительной документации 28.02.2020 зарегистрировано право собственности Предпринимателя на индивидуальные жилые дома, расположенные на спорных земельных участках.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участки с кадастровыми номерами имеют вид разрешенного использования "для размещения индивидуального жилого дома".

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями от 08.05.2020 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:43, 39:19:010101:49 и 39:19:010103:61 под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 15.05.2020 N 1-2457, 1-2458, 1-2460 в предоставлении земельных участков в аренду Администрацией отказано со ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану муниципального образования "Пионерский городской округ", утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области от 10.12.2019 N 284.

Полагая отказы в предоставлении земельных участков незаконными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Предпринимателя обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установили суды и не оспаривает податель жалобы, на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности, правомерность их строительства на спорных земельных участках, имеющих разрешенное использование "размещение индивидуального жилого дома", установлена в рамках рассмотрения арбитражными судами дел N А21-14674/2018 и А21-14581/2018.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды правомерно посчитали, что оснований для отказа в предоставлении участков в аренду у Администрации не имелось.

Доводы Администрации со ссылкой на несоответствие площади испрашиваемых участков параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки, в части их предельной площади, были исследованы судами и мотивированно ими отклонены.

Параметры, на которые ссылается Администрация, определены для целей формирования земельных участков. В данном случае Предпринимателем испрашиваются уже образованные земельные участки, прошедшие процедуру кадастрового учета.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных названной нормой, Администрацией не представлены, сведений об образовании из испрашиваемых земельных участков иных объектов в деле не имеется.

При таком положении суды обоснованно удовлетворили заявленные Предпринимателем требования.

При рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального и процессуального права применены правильно.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу N А21-5360/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Пионерский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина