Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2021 г. N 13АП-34386/20 по делу N А21-5360/2020

г. Санкт-Петербург

ГАРАНТ: Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 мая 2021 г. N Ф07-4356/21 настоящее постановление оставлено без изменения

09 февраля 2021 г.

Дело N А21-5360/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевым Н.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34386/2020) Администрации Пионерского городского округа на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2020 по делу N А21-5360/2020 (судья Талалас Е.А.), принятое

по заявлению ИП Глушкова А.А.

заинтересованное лицо: Администрация Пионерского городского округа,

о признании незаконными отказов

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глушков Антон Александрович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решения администрации муниципального образования "Пионерский городской округ" (далее - Администрация), выраженного в письме от 15.05.2020 исх. N 1-2457, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:43 по ул. Ясная, д. 1 в г. Пионерский Калининградской области, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности, обязании Администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Предпринимателю в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19: 010101:43 по ул. Ясная, д. 1 в г. Пионерский Калининградской области, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 15.05.2020 исх. N 1-2458, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:49 по ул. Липовая аллея, д. 15 в г. Пионерский Калининградской области, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности, обязании Администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Предпринимателю в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:49 по ул. Липовая аллея, д. 15 в г. Пионерский Калининградской области, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 15.05.2020 исх. N 1-2460, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:19:010103:61 по ул. Прусская, д. 4 в г. Пионерский Калининградской области, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности, обязании Администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Предпринимателю в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 39:19:010103:61 по ул. Прусская, д. 4 в г. Пионерский Калининградской области, под существующий оконченный строительством индивидуальный жилой дом.

Решением от 16.10.2020 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что спорные земельный участки не могут быть предоставлены под эксплуатацию жилых домов, поскольку земельные участки согласно генеральному плану муниципального образования "Пионерский городской округ" расположены в функциональной зоне "многофункциональная общественно-деловая зона", которой не предусмотрено расположение жилых домов. Кроме того, площадь истребуемых земельных участков не обоснована.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Калининградской области от 07.06.2019 по делу N А21-14674/18 и от 06.06.2019 по делу N А21-14581/2018 суд обязал Администрацию выдать Предпринимателю уведомления о соответствии построенных на земельных участках с кад.N N 39:19:010101:43, 39:19:010101:49 и 39:19:010103:61 объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На основании вышеуказанных решений и иной разрешительной документации 28.02.2020 зарегистрировано право собственности Предпринимателя на ИЖД, расположенные на земельных участках с разрешенным использованием "для размещения индивидуального жилого дома".

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями от 08.05.2020 о предоставлении в аренду земельных участков с кад.N N 39:19:010101:43, 39:19:010101:49 и 39:19:010103:61 под существующие оконченные строительством индивидуальные жилые дома.

Письмами от 15.05.2020 N N 1-2457, 1-2458, 1-2460 в предоставлении земельных участков в аренду Администрацией отказано со ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка Генеральному плану МО "Пионерский городской округ", утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области N 284 от 10.12.2019.

Полагая отказы в предоставлении земельных участков незаконными, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из пункта 1 ст. 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на спорных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, правомерность их строительства на спорных земельных участках, имеющих разрешенное использование "размещение индивидуального жилого дома", установлена в рамках рассмотрения вышеуказанных арбитражных дел N А21-14674/2018 и N А21-14581/2018, решениями по которым, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено также право Предпринимателя на оформление прав на земельные участки в порядке, установленном ЗК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Администрации оснований для ограничения использования спорных земельных участков в соответствии с целевым использованием расположенных на них объектов недвижимости.

Вопреки доводам подателя жалобы Администрацией не доказано наличие возможности формирования для эксплуатации принадлежащих Предпринимателю зданий земельных участков меньшей площадью. Кроме того, в оспариваемых отказах данное основание для отказа уполномоченным органом не указано.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены или изменения решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.10.2020 по делу N А21-5360/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина