Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 мая 2021 г. N Ф07-2851/21 по делу N А56-127209/2019

12 мая 2021 г.

Дело N А56-127209/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А. и Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 11.05.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью "СИЭЛ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А56-127209/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СИЭЛ", адрес: 194292, Санкт-Петербург, 3-й Верхний переулок, дом 12, литер А, ОГРН 1027802490880, ИНН 7804133229 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, помещение 5Н, помещение 139, ОГРН 1109847015541, ИНН 7842442186 (далее - Комитет), от 20.11.2019 о назначении административного наказания N 21198-19/ДП, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 30.05.2020 оспариваемое постановление Комитета изменено в части назначенного Обществу наказания, суд снизил размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты. Податель жалобы не согласен с размером штрафа, полагает, что материалы дела не подтверждают событие административного правонарушения.

Общество и Комитет надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, правом пользования недрами на месторождении "Надино" обладает Общество на основании выданной лицензии на пользование недрами ЛОД 47193 ТЭ со сроком действия до 25.11.2048.

Границы участка лицензирования месторождения "Надино" совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 47:26:0510001:13, принадлежащем на праве собственности гражданам.

С 30.09.2019 по 11.10.2019 Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - Прокуратура) в отношении Общества проведена проверка на местонахождении "Надино" в Тосненском районе Ленинградской области.

В ходе проверки на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0510001:13, который с 09.11.2017 имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированы работы, связанные с пользованием недрами - добыча песка, песчаного материала. Прокуратурой установлено, что на месторождении осуществляется добыча полезного ископаемого, на территории присутствует работающий автотранспорт, экскаваторы, фронтальные погрузчики. Территория находится под охраной, установлен шлагбаум. В ходе осмотра участка недр "Надино" на территории карьера зафиксирована бытовка из неокрашенного профлиста на бетонном основании, рядом с которой обнаружены следы пролива ГСМ. Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.10.2019.

По факту выявленных нарушений Обществом требований пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), подпункт "б" пункта 4.1 Приложения N 1 к лицензии ЛОД 47193 ТЭ Прокуратурой 11.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное постановление и копии материалов проверки направлены в Комитет для рассмотрения дела по существу.

Постановлением от 20.11.2019 N 21198-19/ДП Комитет привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, вместе с тем посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив штраф до 150 000 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу пунктов 1 и 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Как установлено судами, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 "Обязанности недропользователя" Приложения 1 "Условия пользования недрами..." к лицензии ЛОД 47193 ТЭ недропользователь был обязан обеспечить оформление правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования до начала добычных работ на участке лицензирования. На момент выдачи лицензии земельный участок с кадастровым номером 47:26:0510001:13 относился к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения".

При этом, Распоряжение Правительства Ленинградской области от 09.11.2017 N 583-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Тосненском районе Ленинградской области", на основании которого осуществлен соответствующий перевод земельного участка с кадастровым номером 47:26:0510001:13 Решением Ленинградского областного суда по административному делу N 3а-21/2019 от 14.01.2019, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2019 N 33-АПА19-8, признано недействующим со дня принятия.

Приняв во внимание изложенное, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:26:0510001:13 имеет категорию земель (земли сельскохозяйственного назначения), не соответствующую целям недропользования. Факт осуществления Обществом добычи песка на участке лицензирования без правоустанавливающих документов на земельный участок для целей недропользования, судами установлен, и вопреки доводам кассационной жалобы, подтверждается материалами дела.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 23 Закона N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Судами установлено, что подпунктом "а" пункта 4.4 "Обязательства недропользователя" Приложения 1 "Условия пользования недрами" к лицензии ЛОД 47193 ТЭ предусмотрено, что недропользователь обязан обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды.

В рассматриваемом случае суды установили факт загрязнения участка горюче-смазочными материалами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суды, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и правильно применив к установленным обстоятельствам положения Закона N 2395-1, сделали вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Комитетом с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения Общества, размер административного штрафа снижен до 150 000 руб. с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра судебных актов не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А56-127209/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общество с ограниченной ответственностью "СИЭЛ" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян