Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 июня 2021 г. N Ф07-4993/21 по делу N А56-54067/2020

02 июня 2021 г.

Дело N А56-54067/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 02.06.2021 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу N А56-54067/2020,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие "Всеволожское предприятие электрических сетей", адрес: 188644, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Межевая ул., д.6а, ОГРН 1024700557353, ИНН 4703005850 (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литера А, ОГРН 1037843016628, ИНН 7825681674 (далее - Комитет, заинтересованное лицо, ЛенРТК) от 25.06.2020 N 11/20-1.2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей и представления от 25.06.2020 N 2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 12.10.2020 в виде резолютивной части Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области изменил постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25.06.2020 о назначении административного наказания по делу N 11/20-1.2 об административном правонарушении, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказал. 26.10.2020 судом изготовлено мотивированное решение суда.

Постановлением апелляционного суда от 09.02.2021, решение суда первой инстанции от 26.10.2929 оставлено без изменения.

Предприятие направило кассационную жалобу, в которой просит решение от 26.10.2020 и постановление апелляционной инстанции от 09.02.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не оспаривает, что по договору присоединения от 15.05.2017 N ОД-17/Д-096 при расчете платы за технологическое присоединение нарушило порядок ценообразования. Вместе с тем полагает, что административным органом нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, который истек в мае 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, между Садиковым М.С. и МП "ВПЭС" заключен договор от 03.03.2016 N 16Д-043 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (акт от 22.09.2016 N 16/А-43 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающие устройства Садикова М.С. к электрическим сетям МП "ВПЭС"), на следующих условиях: максимальная мощность 15 кВт (в том числе существующая мощность 2,1 кВт), точка присоединения на фидере 525-108 ТП-12, уровень напряжения 0,4кВ, III категория надежности.

На основании обращения Садикова М.С. о технологическом присоединении путем увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (заявка от 27.03.2017 N 17/З-096) между Садиковым М.С. и МП "ВПЭС" был заключен договор от 15.05.2017 N ОД-17/Д-096 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписан акт от 24.12.2019 N 17/А-096 об осуществлении технологического присоединения, согласно которому энергопринимающие устройства Садикова М.С. технологически присоединены к электрическим сетям МП "ВПЭС" на следующих условиях: максимальная мощность 62,95 кВт (в том числе существующая мощность 15 кВт и присоединяемая максимальная мощность 47,95 кВт), точка присоединения на фидере 525-108 ТП-12, уровень напряжения 0,4кВ, III категория надежности.

При этом расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Садикова М.С. к электрическим сетям МП "ВПЭС" по договору от 15.05.2017 N ОД-17/Д-096 включает расходы по строительству объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, величина которых определена не в соответствии со стандартизированными тарифными ставками, а также с учетом расходов по мероприятиям "последней мили", что недопустимо в случае технологического присоединения путем увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Кроме того, расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Садикова М.С. к электрическим сетям МП "ВПЭС" осуществлен исходя из максимальной мощности (62,95 кВт), вместо присоединяемой максимальной мощности (47,95 кВт).

Определенная договором от 15.05.2017 N ОД-17/Д-096 величина платы была внесена Садиковым М.С. на расчетный счет МП "ВПЭС" в полном объеме, что подтверждается чеками-ордерами.

Придя к выводу о том, что Предприятием нарушен порядок расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Садикова М.С. к электрическим сетям МП "ВПЭС", 16.06.2020 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении N 11/20-1.2, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 25.06.2020 N 11/20-1.2 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 руб., а также, руководствуясь частью 1 статьи 29.13. КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Комитета в адрес МП "ВПЭС" было вынесено представление от 25.06.2020 N 2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с означенным постановлением, Предприятие обжаловало его в судебном порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктами 32 и 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, Правилами технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (пункты 2, 25 (1), методическими указаниями по определению размера платы за технологического присоединение, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Суды не установили существенных процедурных нарушений при составлении процессуальных документов, а также не нашли оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, руководствуясь положениями части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 3.1 КоАП РФ суды сочли возможным снизить размера штрафа до 50 000 руб.

В кассационной жалобе Предприятие не оспаривает факта нарушения порядка расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств Садикова М.С. к электрическим сетям МП "ВПЭС".

Довод подателя жалобы о нарушении административным органов срока давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, являлся предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получил надлежащую правовую оценку с учетом установленных по делу обстоятельств.

Поскольку счет на оплату услуг по договору от 15.05.2017 N ОД-17/Д-096 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в размере, определенном с нарушением требований действующего законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики выставлен МП "ВПЭС" Садикову М.С. 19.12.2019, то датой совершения административного правонарушения является дата выставления указанного срока.

Следовательно, сроки давности привлечения МП "ВПЭС" к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, ЛенРТК соблюдены.

Дополнение к кассационной жалобе, поступившие в суд кассационной инстанции 28.05.2021 без доказательств направления другой стороне, в силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 судом кассационной инстанции не принимается (пункт 29).

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов Предприятия.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2021 по делу N А56-54067/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" - без удовлетворения.

Судья

Л.Б. Мунтян