|
31 августа 2021 г.
|
Дело N А21-13159/2020
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,
рассмотрев 31.08.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления имущественных отношений, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу N А21-13159/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" (адрес: 238210, Калининградская обл., г. Гвардейск, ул. Юбилейная, д. 6; ОГРН 1023902271106; ИНН 3916009688; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (адрес: 236006, Калининград, ул. Барнаульская, д. 4; ОГРН 1023901001552; ИНН 3905011090; далее - УФАС) от 17.12.2020 N 039/04/19.5-1202/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 17.02.2021 заявленные требования удовлетворены
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.05.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, решением УФАС от 21.01.2020 N 039/01/18.1-1111/2019 Управление (организатор торгов) признано нарушившим пункты 1 и 6 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании указанного решения УФАС выдало Управлению предписание от 21.01.2020 N 07-Т/2020, которым возложило на него обязанность в срок до 14.02.2020 отменить протокол N 16 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению от 15.10.2019 N 130919/3328834/02, составленный в ходе проведения аукциона; отменить протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 19.11.2019 N 3, составленный в ходе проведения аукциона; отменить протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 17.12.2019 N 4, составленный в ходе проведения аукциона; отменить в отношении лотов NN 1-8 все составленные в ходе проведения аукциона листы регистрации участников аукциона (извещение N 130919/3328834/02); вернуть заявки по лотам NN 1-8 от заявителя Макшанцева Л.В. и заявки по лотам NN 2-8 от заявителя Овчаренко Б.Ю., поданные на участие в аукционе; вернуть заявителям Макшанцеву Л.В. по лотам NN 1-8 и Овчаренко Б.Ю. по лотам NN 2-8 внесенные ими задатки в течение трех рабочих дней со дня оформления возврата заявок на участие в аукционе; заново рассмотреть заявки на участие в аукционе; назначить новые даты и время проведения аукциона и сообщить всем участникам аукциона по лотам NN 1-8 о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, с кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот N 1), 39:02:030002:23 (лот N 2), 39:02:030002:24 (лот N 3), 39:02:030003:21 (лот N 4), 39:02:030003:23 (лот N 5), 39:02:030003:22 (лот N 6), 39:02:030003:59 (лот N 7), 39:02:030003:60 (лот N 8); представить в УФАС доказательства исполнения предписания.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А21-1070/2020, в удовлетворении заявления Управления о признании недействительными указанного решения и предписания УФАС отказано.
В связи с неисполнением законного предписания в установленный срок УФАС составило в отношении Управления протокол от 09.12.2020 N 0201/150920/04675 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, а постановлением от 17.12.2020 N 039/04/19.5-1202/2020 признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 105 000 руб.
Управление, не согласившись с постановлением УФАС о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, однако, признав административное правонарушение малозначительным, заявление удовлетворил.
Суд апелляционной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции о малозначительности административного правонарушения, отменил решение и в удовлетворении заявленных требований отказал.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) к полномочиям антимонопольных органов относится выдача в случаях, указанных в названном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.
Статья 36 Закона N 135-ФЗ предусматривает обязанность организаций исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Закона N 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
В силу части 4 статьи 51 Закона N 135-ФЗ под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.
В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что указанное предписание УФАС Управлением в полном объеме в установленный срок не исполнено.
Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена администрат
