Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2021 г. N Ф07-13955/21 по делу N А44-624/2021

08 октября 2021 г.

Дело N А44-624/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Толкунова В.М.,

рассмотрев 05.10.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.02.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу N А44-624/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительные материалы", адрес: 174411, Новгородская область, город Боровичи, улица Южная, дом 47, ОГРН 1035300710444, ИНН 5320016545 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13А, ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249 (далее - Министерство), о признании недействительным приказа от 28.12.2020 N 1417 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии НВГ 53114 ТЭ".

Решением суда первой инстанции от 26.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление суда апелляционной инстанции от 10.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить решение и постановление и удовлетворить заявленные требования.

Министерство и Общество о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 15.09.2014 НВГ 53114 ТЭ на разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) месторождения "Коровкино-2" в 2,1 км к востоку от д. Коровкино, в 13 км на северо-восток от г. Боровичи в Боровичском муниципальном районе Новгородской области, со сроком действия лицензии до 31.12.2027.

Приложением N 7 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи ПГС на участке недр "Коровкино-2" (далее - лицензионное соглашение).

Пунктом 11.2 лицензионного соглашения установлено, что обязательства недропользователя по настоящему соглашению являются существенными условиями лицензии.

В силу пункта 6.8 данного соглашения до начала работ недропользователю необходимо оформить право пользования земельным участком площади 21,14 га в соответствии с действующим законодательством.

Должностным лицом Министерства 28.12.2020 в отношении Общества возбуждено административное дело по факту невыполнения пункта 6.8 раздела 6 лицензионного соглашения. Поводом для возбуждения административного дела послужила информация, изложенная в служебной записке государственного областного казенного учреждения "Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области" от 21.12.2020 N ОРД-394-СЗ, согласно которой Общество, в соответствии с данными ежегодной статистической отчетности по форме 5-гр, осуществляет добычу полезных ископаемых на месторождении "Коровкино-2", расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 53:02:0081308:47, 53:02:0081308:33, 53:02:0081308:35, 53:02:0081308:34 без перевода их в земли промышленности.

Министерством выявлено нарушение Обществом требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) и пункта 6.8 лицензионного соглашения, выразившееся в том, что Общество осуществляет пользование недрами - добычу ПГС на участке недр "Коровкино-2", не осуществив оформление правоустанавливающих документов на земельные участки для целей недропользования в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством.

Усмотрев в действиях Общества административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом министерства в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 N 123 по названной норме Кодекса.

Ввиду нарушения Обществом условий пункта 6.8 лицензионного соглашения по осуществлению добычи ПГС на землях сельскохозяйственного назначения без перевода их в земли промышленности, министерством на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 издан приказ от 28.12.2020 N 1417 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии НВГ 53114 ТЭ".

Общество, не согласившись с данным приказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 9 статьи 12 Закона N 2395-1).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу части второй статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, основанием для вынесения Министерством оспариваемого приказа послужило использование Обществом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства используемых для добычи полезных ископаемых (разведки и добычи ПГС), без изменения категории земель.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. При этом для приведения в соответствие фактического использования земельного участка с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем процедуры.

В рассматриваемом случае суды двух инстанций учитывали выводы, содержащиеся в решении Арбитражного суда Новгородской области от 28.07.2020 оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2020 по делу N А44-11050/2019, отказано в удовлетворении требований общества к администрации Боровичского муниципального района (далее - администрация) о признании недействительным предписания от 01.11.2019 N 29 о проведении в срок до 01.05.2020 рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 53:02:0081308:34 и 53:02:0081308:47, расположенных в районе д. Коровкино на территории Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области, использовании указанных земельных участков в соответствии с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения и видами разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования.

Названными судебными актами установлено, что на основании постановления администрации г. Боровичи и Боровичского района "Об изъятии и предоставлении земельных участков" от 09.03.2004 N 287 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 600 га были изъяты от колхоза "Россия" как невостребованные доли в праве общедолевой собственности и переданы обществу с ограниченной ответственностью "Передки" (далее - ООО "Передки") в пользование на условиях аренды сроком до 20.01.2005 для сельскохозяйственного производства. Этим же постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 02.02.2004, в соответствии с которым земельный участок, где находится месторождение "Кровкино-2", расположенный в 2,1 км к востоку от д. Коровкино, признан пригодным для добычи полезных ископаемых - песчано-гравийных пород.

ООО "Передки", получив лицензию на право пользование недрами НВГ 020084 ТЭ сроком отработки с 09.03.2004 до 31.12.2017, осуществляло разработку и добычу ПГС месторождения "Коровкино-2" на земельном участке на площади 19,56 га расположенном в 2,1 км к востоку от д. Коровкино и в 13 км на северо-восток от г. Боровичи на площади 19,56 га на основании рабочего проекта.

Кроме того, вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 53:02:00000:23, площадью 34 515 694 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и предоставлены бывшим членам колхоза "Россия" в счет земельных долей. В дальнейшем земельные участки приобретены Обществом по договорам купли-продажи у физических лиц от 01.10.2013 и от 04.03.2014.

Общество с 22.07.2014 является правопреемником ООО "Передки" ввиду прекращения деятельности последнего в связи с реорганизацией путем присоединения к Обществу.

На указанных земельных участках Общество осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии НВГ N 53114 ТЭ.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае, спорные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет и приобретены в собственность Общества после принятия Закона N 172-ФЗ.

При этом, получение Обществом лицензии на недропользование не предоставляет ему права на осуществление на земельном участке сельскохозяйственного назначения вида деятельности, не соответствующего разрешенному использованию участка.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Судами также установлено, для ведения работ, предусмотренных лицензией, необходим перевод земельного участка в категорию "земли промышленности", что для приведения в соответствие фактического использования земельных участков с установленным разрешенным использованием необходимо соблюдение предусмотренной законодателем и приведенной выше процедуры.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что осуществление Обществом работ по разработке недр на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исходя из того, что принадлежащие Обществу на праве собственности земельные участки, на которых им осуществляется недропользование, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, при этом перевод данных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности" или иную специальную категорию Обществом не оформлен, что является нарушением пункта 6.8 лицензионного соглашения, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии у Министерства оснований для приостановления действия выданной Обществу лицензии, в связи с чем суды двух инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Общества, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами двух инстанций норм материального и процессуального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 26.02.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2021 по делу N А44-624/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов