Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 октября 2021 г. N Ф07-13083/21 по делу N А21-5184/2020

11 октября 2021 г.

Дело N А21-5184/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Арт-Строй" Зоренко Е.Ю. (доверенность от 20.04.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Строй" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А21-5184/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Арт-Строй", адрес: 236029, Калининградская обл., Калининград, Зеленая ул., д. 89 пом. 15, ОГРН 1163925084046, ИНН 3906343250 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным изложенного в письме от 20.04.2020 N и-КМИ-21/6134 решения Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236040, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414 (далее - Комитет), об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395, 39:15:000000:7535, и об обязании администрации городского округа "Город Калининград", адрес: 236022, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее - Администрация), в течение 30 дней с момента вынесения судебного акта заключить с Обществом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395, 39:15:000000:7535 с определением размера платы в результате перераспределения в порядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 1 статьи 26 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 22.02.2019 N 259).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2020 заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 данное решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 26.05.2021, оставить в силу решение от 23.12.2020.

Податель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции не учел обстоятельства согласования с уполномоченными органами вопроса перераспределения земельных участков, дачи им предварительных согласий на таковое; не принял во внимание, что перераспределяемые участки являются смежными, запланированы к использованию для благоустройства прилегающей территории многоквартирного жилого дома.

Общество также выражает несогласие с выводом суда относительно отсутствия согласования на образование участка путем перераспределения со стороны залогодержателей принадлежащего Обществу земельного участка.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами, Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:7535 площадью 33 374 кв.м.

Общество является застройщиком объекта - "Многоквартирные жилые дома по ул. Артиллерийской в г. Калининграде", реализуемого на указанном земельном участке.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393 и 39:15:131919:1395 площадью 1410 кв.м и 73 кв.м соответственно являются объектом муниципальной собственности городского округа "Город Калининград".

Как указал заявитель, в июне 2017 года Обществом согласована с Администрацией возможность получения за плату дополнительных площадей из состава рядом расположенных земельных участков, находящихся в собственности у муниципального образования, при условии выполнения встречных обязательств Обществом в пользу Администрации. Достигнутые договоренности закреплены в протоколе от 29.06.2017 N КМИ/84-ПРТК.

Ссылаясь на исполнение со стороны Общества обязательств, предусмотренных названным протоколом, а также указывая на то, что проектом межевания территории, утвержденным приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 13.09.2019 N 317 предусмотрено образование участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395, и что Обществом выполнены кадастровые работы по образованию такого участка, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 26.02.2020 о заключении соглашения о перераспределении названных участков.

Письмом от 20.04.2020 N И-КМИ-21/6134 Комитет отказал Обществу в удовлетворении заявления со ссылкой на положения пункта 4 статьи 11.2, подпункта 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указав на непредставление заявителем согласия лиц, выступающий залогодержателями участка с кадастровым номером 39:15:000000:7535 на его преобразование путем перераспределения, на необходимость актуализации сведений о кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка и расчета платы по соглашению исходя из правовых актов, действующих на дату его заключения.

Считая полученный отказ Комитета от заключения соглашения о перераспределении земельных участков незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и удовлетворил их.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, посчитал, что Обществом не подтверждено наличие предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для перераспределения земельных участков, поэтому отменил решение и отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемое постановление не подлежит отмене в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 ЗК РФ.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 названной статьи.

К числу таковых, относится, в частности, подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить не только отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

В данном случае в качестве оснований для перераспределения земельных участков Общество сослалось на договоренности, отраженные в протоколе от 29.06.2017 N КМИ/84-ПРТК, а также на наличие утвержденного проекта межевания территории.

Как верно отметил суд апелляционной инстанции, приведенные в протоколе договоренности от 29.06.2017 N КМИ/84-ПРТК не отменяют необходимость соблюдения установленного законом порядка перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Как установил суд апелляционной инстанции, испрашиваемые к перераспределению участки с кадастровыми номерами 39:15:131919:1393, 39:15:131919:1395 являются самостоятельными объектами недвижимости, имеют виды разрешенного использования - "для размещения объектов среднего профессионального образования" и "для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения".

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Общество не подтвердило наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего Обществу, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет публичных земель.

Суд также учел, что принадлежащий Обществу земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:7535 обременен залогом, и что согласие залогодержателей на перераспределение земельного участка не получено.

При таком положении суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

При рассмотрении дела апелляционный суд установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены постановления от 26.05.2021, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А21-5184/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арт-Строй" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

М.В. Захарова И.В. Сергеева