Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2021 г. N Ф07-14933/21 по делу N А56-84954/2020

29 ноября 2021 г.

Дело N А56-84954/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Позитив-сервис" Макаровой Р.В. (доверенность от 22.11.2021),

рассмотрев 24.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Позитив-сервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2021 по делу N А56-84954/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Позитив-сервис", адрес: 196084, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 28, лит. Ф, пом. 10-Н, ОГРН 1027804851249, ИНН 7810265086 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, лит. А, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление), выразившегося в непринятии решения о прекращении действия санитарно-защитной зоны в отношении территории Общества по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 28, и понуждении Управления восстановить нарушенные права заявителя путем принятия соответствующего решения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Позитив-сервис", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемое бездействие Управления является незаконным и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности. ООО "Позитив-сервис" настаивает на соблюдении им требований пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила N 222), что обуславливает принятие уполномоченным органом решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении территории Общества.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, санитарно-эпидемиологическим заключением Управления от 08.08.2007 N 78.01.06.000.Т.000679.08.07 для предприятия ООО "Позитив-сервис", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 28, установлена санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) переменного размера: 15 м - в западном направлении, 30 м - в северном направлении, 100 м - в остальных направлениях.

Общество 29.11.2019 обратилось в Управление с заявлением N 344 о прекращении существования СЗЗ. Письмом от 09.01.2020 N 78-00-05/45-44-2020 Управление отказало в прекращении существования СЗЗ. В названном письме Управление указало на отсутствие обстоятельств для удовлетворения заявления, установленных Правилами N 222 (прекращение эксплуатации, ликвидация объекта, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, предусматривающего осуществление деятельности), дополнительно отметив, что размер СЗЗ для промышленной площадки IV класса опасности составляет 100 м.

Общество 27.07.2020 повторно обратилось в Управление с заявлением N 185 о прекращении существования СЗЗ. Письмом от 25.08.2020 N 78-00-05/45-27904-2020 Управление сообщило, что заявление было рассмотрено ранее в рамках предыдущего обращения, и приложило письмо от 09.01.2020 N 78-00-05/45-44-2020.

Полагая, что Управление по существу не рассмотрело заявление от 27.07.2020 N 185 и тем самым допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения о прекращении существования СЗЗ в отношении указанной территории, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных ООО "Позитив-сервис" требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В пункте 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Правилами N 222 определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 222 в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 названных Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 15 Правил N 222 к заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 названных Правил, прилагаются:

а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации);

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте "а" названного пункта.

Пунктом 28 Правил N 222 предусмотрены следующие основания для отказа в принятии решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) отсутствие документов, указанных в пункте 15 названных Правил;

б) формирование за контурами объектов (за контурами ранее существовавших объектов) химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего установленные гигиенические нормативы согласно результатам исследования (измерения), указанным в подпункте "а" пункта 15 названных Правил;

в) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии результатов исследований (измерений), указанных в подпункте "а" пункта 15 названных Правил, установленным требованиям.

Как было отмечено ранее, санитарно-эпидемиологическим заключением Управления от 08.08.2007 N 78.01.06.000.Т.000679.08.07 для предприятия ООО "Позитив-сервис" была установлена СЗЗ переменного размера. Размеры СЗЗ установлены на основании действовавших на момент такого установления СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ требованиям действующих санитарных норм и правил, результатов натурных исследований атмосферного воздуха, измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представленной в составе проекта СЗЗ. Указанные исследования выполнены на территории ближайшей жилой застройки в зоне влияния предприятия в рамках проекта обоснования СЗЗ, а именно на расстоянии 30 м в северном направлении от промышленной площадки Общества.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения от 10.07.2018 N 78.01.05.000.Т.001435.07.18 по проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 2018 год, на территории промышленной площадки Общества осуществляют деятельность 52 арендатора, из них 5 организаций - производственную: ООО "Экопласттара" - производство бутылок из полиэтилентерефталата, ООО "Репро Парк Нева" - производство печатных форм из фотополимеров, ООО "ПрофЭлектроЩит" (проектно-монтажное предприятие) - металлообработку, ООО "Передовые технологии металлообработки" - металлообрабатывающее производство, ООО "РЕАХИМ-ФОТО СПБ" - производство фотореактивов.

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 максимальный класс опасности указанных производственных предприятий - IV, нормативная санитарно-защитная зона составляет 100 м.

Доказательств, подтверждающих прекращение эксплуатации или ликвидацию (в том числе снос) объекта, для которого была установлена СЗЗ, а также изменение применяемых на объекте технологий производства продукции, Обществом не представлено.

Как обоснованно указано судами, Общество не доказало наличие оснований, перечисленных в пункте 9 Правил N 222 (технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта), для удовлетворения заявления о прекращении существования СЗЗ.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были установлены судами, по причине несогласия подателя жалобы с результатами оценки судов, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2021 по делу N А56-84954/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Позитив-сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова