Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 декабря 2021 г. N Ф07-16531/21 по делу N А05-2509/2021

22 декабря 2021 г.

Дело N А05-2509/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Захаровой М.В., Сергеевой И.В.,

рассмотрев 15.12.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.05.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 по делу N А05-2509/2021,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства", адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Возрождения, д. 31, пом. 311, ОГРН 1023500871712, ИНН 3525065660 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163069, Архангельская обл., г. Архангельск, Садовая ул., д. 5, корп. 1, ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228 (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлениях Управления Росреестра от 21.01.2021 N КУВД-001/2021-448762/1 и КУВД-001/2021-448763/1 и обязания Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права Российской Федерации на долю в размере 1/2 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:22:090111:530, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Пролетарский р-н, пос. л/з 5-6-7, участок N 9, долю в размере 1/2 в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 29:22:000000:4103, расположенным по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Первый Рабочий квартал, д. 113.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное дорожное агентство, адрес: 129085, г. Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее - Агентство), Управление социального развития, опеки и попечительства администрации города Северодвинска, адрес: 164500, Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 41А, Таратин Виктор Афанасьевич, Таратина Галина Егоровна.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.05.2021 требования Учреждения удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 21.05.2021 и постановление от 02.09.2021, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Податель жалобы считает, что у Управления Росреестра не имелось оснований для неприменения положений статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и государственная регистрация прав на основании соглашения от 22.12.2020 N 5/20 об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в собственность Российской Федерации была приостановлена правомерно.

Управление Росреестра также отмечает, что в дальнейшем им было принято решение об отказе в государственной регистрации прав, что не было учтено судами при разрешении спора.

Участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждение осуществляет реализацию проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска. Реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск, подъезд к городу Северодвинск на участке км 0+700 - км 13+000, Архангельская область".

В рамках обеспечения реализации названного проекта распоряжением Агентства от 03.04.2019 N 727 принято решение об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 29:22:000000:4103, находящегося по адресу: Архангельская обл., г. Архангельск, Пролетарский р-н, поселок л/з 5-6-7, участок N 9 и расположенного на этом земельном участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:000000:4103.

Правообладателем 1/2 долей в праве общей долевой собственности на указанные участок и жилой дом является Таратин В.А.

На основании распоряжения Агентства от 03.04.2019 N 727 Учреждение заключило с Таратиным В.А. (продавцом) соглашение от 22.12.2020 N 5/20 об изъятии объектов недвижимого имущества (1/2 доли в праве собственности на здание и участок) для государственных нужд в собственность Российской Федерации.

От имени продавца соглашение подписано опекуном Таратиной Г.Е., действующей на основании распоряжения заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам от 03.09.2020 N 42-ро "Об установлении опеки на недееспособным Таратиным Виктором Афанасьевичем" и решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 17.06.2020 по делу N 2-1085.

Учреждение 13.01.2021 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации прав на указанные выше земельный участок и жилой дом на основании заключенного с Таратиным В.А. соглашения от 22.12.2020 N 5/20 об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в собственность Российской Федерации, представив названное соглашение, платежное поручение, подтверждающее предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и расположенный на нем жилой дом, распоряжение заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам от 16.12.2020 N 65-ро "О разрешении Таратиной Галине Егоровне совершения сделки".

Уведомлениями от 21.01.2021 N КУВД-001/2021-448762/1 и КУВД-001/2021-448763/1 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок и жилой дом, со ссылкой на несоблюдение при заключении соглашения требований части 2 статьи 54 Закона N 218-ФЗ о нотариальном удостоверении сделки.

Полагая решения Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав незаконными и нарушающими права Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Учреждения обоснованными и удовлетворили их.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Особенности государственной регистрации прав при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 60 Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 60 Закона N 218-ФЗ основанием для государственной регистрации основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Одновременно с документом, указанным в части 1 названной статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (частью 2 той статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 60 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости, изъятые для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или лица, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией подавшей такое ходатайство.

В соответствии с пунктом статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Доводы Управления Росреестра со ссылкой на несоблюдение при заключении соглашения от 22.12.2015 требований части 2 статьи 54 Закона N 218-ФЗ были исследованы судами и мотивированно ими отклонены.

Суды учли, что в данном случае соглашением от 22.12.2015 в соответствии с положениями статьи 56.10 ЗК РФ опосредовано разрешение вопросов о выплате правообладателю недвижимого имущества компенсации в связи с принятием уполномоченным органом (Агентством) решения об изъятии такого имущества для государственных нужд, приняли во внимание, что распоряжением заместителя главы администрации Северодвинска по социальным вопросам от 16.12.2020 N 65-ро Таратиной Г.Е. как опекуну продавца Таратина В.А. разрешено заключить такую сделку на указанных в соглашении условиях, и что во исполнение соглашения от 22.12.2015 на счет Таратина В.А. были перечислены денежные средства в размере определенной на основании отчета об оценке суммы компенсации.

Применительно к установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и особенностям заключения соглашений об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд суды посчитали, что в данном случае для заключения соглашения от 22.12.2015 были получены необходимые разрешения и согласования, и что Учреждением были представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

При таком положении суды обоснованно удовлетворили заявленные Учреждением требования.

Аргументы Управления Росреестра со ссылкой на принятие им в дальнейшем решения об отказе в государственной регистрации прав не свидетельствуют об отсутствии оснований для признания решения о приостановлении регистрационных действия незаконным.

Кроме того, доказательств, подтверждающих принятие такого решения, Управление Росреестра при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций не представило.

Учитывая изложенное предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.05.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 по делу N А05-2509/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина М.В. Захарова И.В. Сергеева