Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2022 г. N Ф07-16436/21 по делу N А56-117176/2019

17 января 2022 г.

Дело N А56-117176/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Поповой А.О. (доверенность от 06.09.2021 N 213-21),

рассмотрев 17.01.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 по делу N А56-117176/2019,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (в настоящее время в связи с переименованием - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"), адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество, ПАО "Россети Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2019 N 047/04/9.21-1326/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 15.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.07.2021, оспариваемое постановление Управления изменено в части суммы назначенной санкции, размер административного штрафа уменьшен до 300 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить принятые судебные акты, принять по делу новый судебный акт - о признании незаконным и отмене постановления Управления.

Податель кассационной жалобы ссылается на отсутствие в его действиях события вмененного административного правонарушения, поскольку Манойлиной М.В. нарушен принцип однократности подключения при подаче заявления об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.11.2018 Манойлина М.В. направила заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго" для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Рахьинское г.п., максимальная присоединяемая мощность 15 кВт.

Общество 27.02.2019 отклонило заявку Манойлиной М.В. по причине отсутствия в непосредственной близости от объекта заявителя объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО "Ленэнерго".

По обращению Манойлиной М.В. Управление провело проверку и составило 22.08.2019 протокол об административном правонарушении, в котором вменило Обществу нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Постановлением от 02.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 047/04/9.21-1326/2019 Управление признало Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб..

Общество не согласилось с постановлением Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Суд не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, вместе с тем посчитал возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, назначенного Обществу оспариваемым постановлением, до 300 000 рублей.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил его без изменения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Поскольку названные мероприятия Обществом не были выполнены, суды пришли к выводу о наличии в его действиях нарушения пункта 15 Правил N 861.

Довод Общества о наличии технологического присоединения указанного ЭПУ к электрическим сетям АО "ЛОЭСК", что подтверждается актом осмотра (обследования) электроустановки от 14.06.20419 и актом осмотра (обследования) электроустановки от 15.06.2019, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен ими.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Манойлина М.В. на основании договора купли-продажи от 18.09.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0953003:217, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Рахьинское г.п.

Из письма администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.11.2019 N 2168/01-17 следует, что к внутренним (абонентским) электрическим сетям трансформаторной подстанции, принадлежащей АО "ЛОЭСК", подключены ЭПУ коттеджного поселка "Новая Проба", расположенные по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Проба, с кадастровыми номерами 47:07:0953003:270, 47:07:0953003:376, 47:07:0953003:217, 47:07:0953003:241.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 05.10.2015 N 1277-6 на балансе АО "ЛОЭСК" находятся следующие электроустановки (оборудование):

1. ТП-2822 ф.325-11 типа КТП-П-630/10/0,4 с трансформатором ТМГ-160 кВА;

2. ВЛз-10 кВ ОЛ 2822 ф.325-11: СИП-3 1*50;

3. ППр2242 типа РЛНД-10/400 по оп. 1;

4. Электрооборудование дачного некоммерческого партнерства (ДНП) "Проба".

Согласно представленной АО "ЛОЭСК" информации, 23.04.2014 общество с ограниченной ответственностью "Управление сетевыми комплексами" (далее - ООО "УСК") и ДНП "Проба" подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон N АЭО/14-86, согласно которому у ООО "УСК" в эксплуатационной ответственности находится ТП-2822, РУ-0,4 кВ, а в эксплуатационной ответственности ДНП "Проба" - КЛ-0,4 от РУ-0,4 ТП-2822 в сторону ВРУ - 0,4 кВ ДНП "Проба". Технологическое присоединение ЭПУ ДНП "Проба" осуществлялось ООО "УСК" на основании договора от 02.06.2011 N 008-УТП/11.

Таким образом, Управление установило, что на балансе АО "ЛОЭСК" находится только ТП-2822.

От ТП-2822 осуществлено технологическое присоединение ЭПУ единственного заявителя - ДНП "Проба" (кадастровый номер 47:07:0953003:33; акт технологического присоединения от 23.04.2014 N 80-14/АТП).

Как обоснованно отмечено судами, сам факт заключения указанного выше договора в отсутствие доказательств непосредственного технологического присоединения ЭПУ Манойлиной М.В. к сетям АО "ЛОЭСК" не может свидетельствовать о таком присоединении.

Доказательств того, что ЭПУ Манойлиной М.В. располагается в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО "ЛОЭСК", в материалах дела не имеется.

Приняв во внимание изложенные выше обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области электроэнергетики, суды двух инстанций с учетом того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в деяниях ПАО "Россети Ленэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанций не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Назначенное Обществу с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела наказание в виде 300 000 руб. штрафа отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 по делу N А56-117176/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая