Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 февраля 2022 г. N Ф07-18205/21 по делу N А56-20955/2021

25 февраля 2022 г.

Дело N А56-20955/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Толкунова В.М.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Бойко Д.А. (доверенность от 18.10.2021),

рассмотрев 22.02.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россетти Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А56-20955/2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"; далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, Смольного улица, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление), от 25.02.2021 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-104/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Объединенная Энергетическая Компания", адрес: 197376, Санкт-Петербург, Инструментальная ул., д.3, лит. Х, оф. 1, ОГРН 1027804911441, ИНН 7810258843 (далее - Компания).

Решением суда первой инстанции от 11.06.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт - удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы изложенные в жалобе.

Управление, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в адрес Управления поступило заявление Компании от 30.10.2020 вх. N 13646 с информацией о нарушении Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Управлением установлено, что Компания 17.07.2020 N 20-516451 направила заявку в адрес Общества на технологическое присоединение Садоводческого некоммерческого товарищества "Бернгардовка" (далее - СНТ "Бернгардовка"), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, СНТ "Бернгардовка".

К заявке были приложены следующие документы:

1. Акт об осуществлении технологического присоединения от 18.08.2016 N 193475 на 250,6 кВт по 3 к. н., оформленный между Обществом и Компанией.

2. АРБП N 556-6 от 14.04.2016, оформленный между Обществом и Компанией на 250,6 кВт.

3. Технические условия, выданные Компании в адрес СНТ "Бернгардовка".

4. Технические условия, выданные Компании в адрес СНТ "Тюльпан".

5. Технические условия, выданные Компании в адрес СНТ "Турблит".

6. Технические условия, выданные Компании в адрес СНТ "Приютино".

7. Технические условия, выданные Компании в адрес СНТ "Гранит".

8. Технические условия, выданные Компании в адрес СНТ "Дизель".

9. Инвентарная карточка учета объекта основных средств от 14.01.2020 N 000003427 на объект: ВЛ-6 кВ 0,7 км, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Бернгардовка.

Общество направило в адрес Компании письмо от 15.09.2020 N ЛЭ/16-50/1619 о предоставлении недостающей информации, предусмотренной Правилами N 861.

Управление усмотрело в действиях Общества признаки нарушения пункта 15 Правил N 861, а именно, ненаправление в установленный законодательством срок уведомления, содержащего указания на сведения (документы), которые должны быть представлены Обществом в дополнение к представленным сведениям (документам).

В отношении Общества составлен протокол от 03.02.2021 N Пр/05/04 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 25.02.2021 по делу N 047/04/9.21-104/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционный суд поддержал решения суда первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя Общества, участвующего в деле, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861 (далее - Порядок N 861), в соответствии с пунктом 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Случаи, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации, перечислены в пункте 41 Правил N 861.

Пунктом 41 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

В силу абзаца тринадцатого пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3-х рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3-х рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20-ти рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Компания направила заявку от 17.07.2020 N 20-516151 в адрес Общества на технологическое присоединение СНТ "Бернгардовка", по указанному адресу. При этом совместно с заявкой Компании в качестве правоустанавливающего документа предоставлена инвентарная карточка учета объектов основных средств от 14.01.2020 N 000003427 на объект ВЛ-6 кВ 0,7 км, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив Бернгардовка.

Общество направило в адрес Компании письмо от 15.09.2020 N ЛЭ/16-50/1619 о предоставлении недостающей информации, предусмотренной Правилами присоединения.

Судами установлено, что Общество не направило уведомление, содержащее указания на сведения (документы), которые должны быть представлены в дополнение к представленным сведениям (документам), в установленные законодательством сроки.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, что отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Суды не выявили процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А56-20955/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов