Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2022 г. N Ф07-640/22 по делу N А13-7654/2021

11 марта 2022 г.

Дело N А13-7654/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И., рассмотрев 10.03.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Вологодский научный центр Российской академии наук" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.08.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021 по делу N А13-7654/2021,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Вологды, адрес: 160035, Вологодская обл., г. Вологда, Каменный мост, д. 4, ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Вологодский научный центр Российской академии наук", адрес: 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а; ОГРН 1023500875683, ИНН 3525086170 (далее - Учреждение), о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок площадью 478 кв.м с кадастровым номером 35:24:0304008:55, земельный участок площадью 638 кв.м с кадастровым номером 35:24:0304008:917, расположенные по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, адрес: 125009, Москва, Тверская ул., д. 11, стр. 1, 4, ОГРН 1187746579690, ИНН 9710062939, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, у. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 37, ОГРН 1153525001211, ИНН 3525340281 (далее - Комитет).

Решением суда от 01.08.2021 исковые требования Администрации удовлетворены. Также суд распределил судебные расходы.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.11.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, считая обжалуемые судебные акты незаконными, принятыми при неполном выяснении обстоятельств дела, просит их отменить, принять новый судебный акт. Податель жалобы привел доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы.

Учреждение в просительной части кассационной жалобы заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке от 06.08.2020 из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 25.11.2016 произведена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки площадью 478 кв.м с кадастровым номером 35:24:0304008:55, и площадью 638 кв.м с кадастровым номером 35:24:0304008:917, расположенные по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения.

Данные земельные участки предоставлены Учреждению в порядке статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлениями Администрации от 07.11.2016 N 140, от 14.06.2016 N 669, осуществляющей на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), Закона Вологодской области от 25.05.2012 N 2771-ОЗ "О признании утратившими силу закона области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Постановлением правительства Вологодской области 24.12.2018 N 1200 "Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда" (далее - Постановление N 1200) установлено, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах территории исторического поселения регионального значения города Вологды.

Согласно Постановлению N 1200 на данных земельных участках предусмотрено размещение утраченного объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)", в отношении которого установлены границы территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (Р-ОКН) и границы территории объектов археологического наследия (Р-ОКН-А) (приказ об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды от 11.03.2019 N 2-О/01-07).

Утраченный объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)" по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, числится в реестре объектов муниципальной собственности города Вологды (решение Совета самоуправления города Вологды (городская Дума) от 02.06.1994 N 25 "Об утверждении реестра недвижимости (домов, строений) муниципальной собственности г. Вологды по состоянию на 05.05.1994").

В соответствии с решением Исполнительного Комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 N 434 "О постановке под госохрану памятников истории и культуры" жилой дом 28 по улице Чернышевского включен в список памятников истории и архитектуры, принятых под государственную охрану местного значения.

В связи с этим земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 не могут быть использованы для предоставленных целей (для размещения площадок, сооружений для занятий спортом и физкультурой), поскольку на указанные объекты распространяется действие Постановления N 1200 и постановления правительства Вологодской области от 28.12.2009 N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ".

Согласно сведениям ЕГРН в отношении утраченного объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)" по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, осуществлен кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 35:24:0304008:1041, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

В письме от 23.06.2020 Комитет сообщил Администрации, что в отношении вышеуказанного жилого дома в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) возможно воссоздание утраченного объекта культурного наследия посредством его реставрации.

Администрация направила в адрес Учреждения письмо от 11.08.2020, в котором указала на отсутствие оснований для использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения и предложила обратиться с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на данные участки.

Постановлением Администрации от 23.10.2020 N 1608 в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны утратившими силу постановления Администрации от 14.06.2016 N 669, от 07.11.2016 N 1408, на основании которых земельные участки предоставлялись Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указывая на то, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55, 35:24:0304008:917 в муниципальном реестре числится утраченный объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)", собственником которого является муниципальное образование "Город Вологда", поэтому земельные участки не могут находиться в пользовании у Учреждения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, руководствуясь нормами статей 4, 65 АПК РФ, 11, 12, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ, статей 1, 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признал требования Администрации правомерными.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В данном случае, как правильно отмечено судами, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917, переданных ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположен объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)", принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию "Город Вологда".

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ определено, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, вывод судов о том, что у Администрации не имелось правовых оснований для предоставления спорных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению для размещения физкультурно-оздоровительных сооружений в границах территории объекта культурного наследия регионального назначения, соответствует установленным обстоятельствам, сделан при правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения. Кроме того, факт пользования Учреждением земельными участками не подтвержден. Учреждение не реализовало цели, для которых предоставлены участки, не предприняло необходимых действий для передачи земельных участков в федеральную собственность.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций правомерно удовлетворили требования истца.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные ими выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.08.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021 по делу N А13-7654/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения науки "Вологодский научный центр Российской академии наук" - без удовлетворения.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина