Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 г. N 14АП-8279/21 по делу N А13-7654/2021

г. Вологда

26 ноября 2021 г.

Дело N А13-7654/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 ноября 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Писаревой О.Г. и Шадиной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от администрации города Вологды представителя Баскаревой К.И. по доверенности от 14.12.2020, от федерального государственного бюджетного учреждения науки "Вологодский научный центр Российской академии наук" представителя Армеевой Л.В. по доверенности от 09.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения науки "Вологодский научный центр Российской академии наук" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 августа 2021 года по делу N А13-7654/2021,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Вологды (адрес: 160035, г. Вологда, Каменный мост, д. 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению науки "Вологодский научный центр Российской академии наук" (адрес: 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 56а; ОГРН 1023500875683, ИНН 3525086170; далее - Учреждение) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0304008:55, площадью 478 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0304008:917, площадью 638 кв. м, расположенные по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения.

Определением суда от 10 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 августа 2021 года исковые требования Администрации удовлетворены; суд признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровым номером 35:24:0304008:55, площадью 478 кв. м, и с кадастровым номером 35:24:0304008:917, площадью 638 кв. м, расположенные по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения. Этим же решением суда с Учреждения в федеральный бюджет взыскано 12 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Учреждение с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что спорные земельные участки в силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) фактически находятся в федеральной собственности и издание Администрацией города Вологды постановления от 23 октября 2020 года N 1608 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации города Вологды" правого значения не имеет, поскольку какое-либо вещное право Администрации на них утрачено с момента государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения. Поскольку Учреждению спорные земельные участки принадлежат на законных основаниях, Администрацией должен был быть соблюден порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренный статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Также, со ссылкой на абзац 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) считает, что Администрацией избран ненадлежащий способ защиты прав. Кроме того, истцом не подтвержден факт возможности воссоздания утраченного объекта культурного наследия посредством его реставрации.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Администрации с требованиями апеллянта не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из выписок от 06.08.2020 из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), 25.11.2016 произведена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровым номером 35:24:0304008:55, площадью 478 кв. м, и с кадастровым номером 35:24:0304008:917, площадью 638 кв. м, расположенные по адресу: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения.

Данные земельные участки предоставлены Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлениями Администрации от 07.11.2016 N 140, от 14.06.2016 N 669, осуществляющей на основании пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ, закона Вологодской области от 25.05.2012 N 2771-ОЗ "О признании утратившими силу закона области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

Постановлением правительства Вологодской области 24.12.2018 N 1200 "Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда" (далее - Постановление N 1200) установлено, что вышеуказанные земельные участки расположены в границах территории исторического поселения регионального значения города Вологды.

Согласно Постановлению N 1200 на данных земельных участках предусмотрено размещение утраченного объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)", в отношении которого установлены границы территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (Р-ОКН) и границы территории объектов археологического наследия (Р-ОКН-А) (приказ об утверждении границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды" от 11.03.2019 N 2-О/01-07).

Утраченный объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)" по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, числится в реестре объектов муниципальной собственности города Вологды (решение Совета самоуправления города Вологды (городская Дума) от 02.06.1994 N 25 "Об утверждении реестра недвижимости (домов, строений) муниципальной собственности г. Вологды по состоянию на 05.05.1994 г.").

В соответствии с решением Исполнительного Комитета Вологодского областного Совета народных депутатов от 08.10.1991 N 434 "О постановке под госохрану памятников истории и культуры" жилой дом 28 по улице Чернышевского включен в список памятников истории и архитектуры, принятых под государственную охрану местного значения.

В связи с этим земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 не могут быть использованы для предоставленных целей (для размещения площадок, сооружений для занятий спортом и физкультурой), поскольку на указанные объекты распространяется действие Постановления N 1200 и постановления правительства Вологодской области от 28.12.2009 N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ".

Согласно сведениям ЕГРН в отношении утраченного объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)" по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 28, осуществлен кадастровый учет и присвоен кадастровый номер 35:24:0304008:1041, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

В письме от 23.06.2020 Комитет сообщил Администрации, что в отношении вышеуказанного жилого дома, в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) возможно воссоздание утраченного объекта культурного наследия посредством его реставрации.

Администрация направила в адрес Учреждения письмо от 11.08.2020, в котором указала на отсутствие оснований для дальнейшего использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917 с видом разрешенного использования - физкультурно-оздоровительные сооружения и предложила обратиться с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на данные участки.

Постановлением Администрации от 23.10.2020 N 1608 признаны утратившими силу постановления Администрации от 14.06.2016 N 669, от 07.11.2016 N 1408, на основании которых земельные участки предоставлялись Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указывая на то, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55, 35:24:0304008:917 в муниципальном реестре числится утраченный объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)", собственником которого является муниципальное образование "Город Вологда", поэтому земельные участки не могут находиться в пользовании у Учреждения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 4, 65 АПК РФ, 11, 12, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 45 ЗК РФ, статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ, статей 1, 60 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 52 Постановления N 10/22, признал требования Администрации правомерными.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с решением суда.

На основании статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к ограниченным вещным правам, содержание которых определяется непосредственно законом, а специфика обусловливает особенности отношений между собственником вещи и обладателем ограниченного вещного права, которому, как правило, предоставляется возможность самостоятельно пользоваться вещью, принадлежащей собственнику.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановление N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи ЕГРН. Когда запись в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Следовательно, такой способ защиты, как признание права отсутствующим, допустим в случаях, когда право не может быть защищено иным способом.

В данном случае установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917, переданных ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположен объект культурного наследия регионального значения "Дом жилой, кон. 19 в., нач. 20 в., деревянный (вторая пол. XIX в.)", принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию "Город Вологда".

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 73-ФЗ определено, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что спорные земельные участки не могут находится в федеральной собственности и быть переданы ответчику для размещения физкультурно-оздоровительных сооружений, поскольку на них распространяется действие Постановления N 1200 и постановления правительства Вологодской области от 28.12.2009 N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ".

С целью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством и устранения противоречий закону, постановлением Администрации от 23.10.2020 N 1608 признаны утратившими силу постановления Администрации "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ИСЭРТ РАН земельного участка" от 14.06.2016 N 669, от 07.11.2016 N 1408. Таким образом, как верно указал суд, с учетом издания данных актов у ответчика отсутствуют законные основания для использования земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0304008:55 и 35:24:0304008:917.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Поскольку ответчик не согласился в добровольном порядке на основании пункта 1 статьи 45 ЗК РФ отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования, Администрация правомерно обратилась в суд с настоящим иском. Фактически требования Администрации направлены на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорные земельные участки, что с учетом положений пункта 52 Постановления N 10/22 является надлежащим способом защиты.

Довод ответчика о том, что спорные земельные участки в силу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ фактически находятся в федеральной собственности, отклоняется апелляционным судом, поскольку положения данной нормы определяют порядок разграничения государственной собственности на землю, занятую и закрепленную на том или ином праве за публичными собственниками на момент принятия и вступления в силу Закона N 137-ФЗ (10.11.2001). В данном случае земельные участки предоставлялись ответчику в 2016 году в порядке статьи 39.9 ЗК РФ, при этом без учета того, что в границах участков располагался объект культурного наследия, возможность восстановления которого не утрачена. Кроме того, право Российской Федерации на спорные земельные участки в установленном законе порядке не зарегистрировано.

В свете изложенного исковые требования Администрации правомерно удовлетворены судом.

Приведенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и неправильном применении судом норм материального права.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 августа 2021 года по делу N А13-7654/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения науки "Вологодский научный центр Российской академии наук" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

О.Г. Писарева А.Н. Шадрина