Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2022 г. N Ф07-513/22 по делу N А56-15293/2021

13 апреля 2022 г.

Дело N А56-15293/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 13.04.2022 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2021 по делу N А56-15293/2021,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее - Управление, УФАС), от 02.02.2021 N 78/2760/21, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение от 23.07.2021 и постановление от 06.11.2021 и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Управлением в ходе рассмотрения административного дела не были установлены событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении. Общество настаивает, что индивидуальный предприниматель Кулик Александр Николаевич подал заявку на технологическое присоединение, не указав наличие фактического присоединения объекта, что является нарушением закрепленного в части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) принципа однократности технологического присоединения. Следовательно, как считает Общество, у него отсутствовали основания для направления в адрес Кулика А.Н. проекта договора. Также податель жалобы считает, что у судов имелись основания для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из обжалуемых судебных актов, Кулик А.Н. (заявитель) обратился в Управление с жалобой (входящий от 25.08.2020 N 31565/20) на действия (бездействие) Общества (сетевой организации), содержащей сведения о нарушении сетевой организацией Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением установлено, что 25.06.2020 Кулик А.Н. направил в адрес Общества заявку N 20-512303 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, объекта - "склада", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Карповки, д. 18, корп. 3, лит. Р, на земельном участке с кадастровым номером 78:07:003126:6, максимальной мощностью 150 кВт.

Земельный участок принадлежит Кулику А.Н. на праве аренды в соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 23.06.2020 N 23.06.2020.

Письмом от 03.07.2020 N ЭСКЛ/16-01/14749 Общество сообщило Кулику А.Г. о невозможности подготовки и выдачи со стороны сетевой организации документов на технологическое присоединение по причине того, что в результате проведенной специалистами филиала Общества "Кабельная сеть" проверки установлен факт осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям гаражей, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Карповки, д. 18, лит. Ж.

Кулик А.Н. 02.08.2020 направил в адрес Общества письмо (входящий N ЛЭ/01-23/868) с подробными разъяснениями относительно отсутствия надлежащего технологического присоединения объекта к электрическим сетям Общества.

Письмом от 17.08.2020 N ЭСКЛ/16-01/17845 Общество повторно сообщило об установленном факте технологического присоединения объекта.

Сотрудниками филиала Общества "Кабельная сеть" 01.09.2020 произведен осмотр энергопринимающих устройств объекта Кулика А.Н., по результатам которого составлен акт осмотра (обследования) объекта N 20-520372 с приложением материалов фотофиксации. В акте указано, что в отношении объекта имеется технологическое присоединение через абонентские электрические сети гаражей, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Карповки, д. 18, лит. Ж.

Письмом от 04.09.2020 N ЭСКЛ/16-01/190014 Общество вновь направило в адрес Кулика А.Н. разъяснения о невозможности заключения договора об осуществлении технологического присоединения и необходимости обратиться к балансодержателю сетей, к которым ранее осуществлено технологическое присоединение объекта.

Оценив поведение Общества, Управление усмотрело в его действиях нарушение требований пункта 15 Правил N 861, выразившееся в несоблюдении установленного законодательством срока по направлению проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, в связи с чем 19.01.2021 составило протокол N 05/1133/21 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 02.02.2021 N 78/2760/21 УФАС признало Общество виновным в совершении данного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде 100 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи (статья 71 АПК РФ), руководствуясь положениями пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, пунктов 3, 6, 15 Правил N 861, а также установив, что в установленный пунктом 15 Правил N 861 срок Общество не направило в адрес Кулика А.Н. проект договора об осуществлении технологического присоединения, пришли к выводу о нарушении Обществом пункта 15 Правил N 861 и констатировали наличие в его действиях события вменяемого административного правонарушения.

Довод подателя жалобы о том, что в отношении энергопринимающих устройств Кулика А.Г. уже осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям гаражей, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Карповки, д. 18, лит. Ж, был предметом рассмотрения судов и обоснованно ими отклонен по причине непредставления соответствующих доказательств. Представленный Обществом в материалы дела акт осмотра (обследования) объекта от 01.09.2020 N 20-520372 суды не признали в качестве бесспорного доказательства наличия требуемого заявителем технологического присоединения.

Вопрос наличия вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами в ходе судебного разбирательства.

Как установили суды, доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управление не допустило. Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суды констатировали отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ ввиду отсутствия исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о малозначительности содеянного.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств допущенного правонарушения не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2021 по делу N А56-15293/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая