Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 апреля 2022 г. N Ф07-18322/21 по делу N А56-6813/2021

27 апреля 2022 г.

Дело N А56-6813/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" Байкалова А.В. (доверенность от 28.12.2020),

рассмотрев 25.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по делу N А56-6813/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион Инерт", адрес: 194292, Санкт-Петербург, Домостроительная ул., д. 1, лит. А, пом. 1-Н, комн. N 121, ОГРН 1107847140081, ИНН 7810587742 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет), о признании недействительным отказа от 03.07.2020 N 02-18058/2020 в утверждении проектной документации лесного участка общей площадью 45,9138 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть; далее - ПД) согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ (далее - Лицензия), об обязании Комитета рассмотреть и утвердить ПД, адрес лесного участка: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 235, части выделов 13, 16, 25, 35, 46, 51, 55, выделы 36, 37, 47, 52, 53, квартал N 236, части выделов 18, 19, 26, 37, 52, 60 выделы 36, 51; квартал N 241, части выделов 2-4, 6, 7, 19-21, 29, 30, 34, 36, 42, 43, 65, 66, выделы 5, 18, 26-28, 35, целевое назначение лесов - защитные леса, категория защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов), для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть) согласно Лицензии в течение 20-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 20.05.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что ПД выполнялась по данным действующего лесоустройства и государственного лесного реестра (далее - ГЛР), ни в лесоустройстве, ни в реестре особо защитные участки лесов (далее - ОЗУ) на территории проектируемого лесного участка не числятся. Ответ Комитета не содержит ссылок на пункт 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 N 54; акт несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным ГЛР Комитетом не составлялся. Официально Комитет не признает наличие ОЗУ на спорной территории, не предоставляет достоверные данные, скриншоты экрана носителя не подменяют собой порядок выделения и образования ОЗУ. Схема Комитета произвольна, не соответствует критериям доказательств, не подписана, не расшифрована, содержит изменяемый масштаб на смежных спорных участках. Кроме того, Комитет не обладает полномочиями по выделению ОЗУ.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве Комитет против доводов жалобы возразил.

Комитет о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана Лицензия с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых. Дата окончания действия Лицензии 10.06.2044.

Согласно Лицензии участок недр имеет статус горного отвода и расположен во Всеволожском районе Ленинградской области. К Лицензии приложена схема расположения участка недр с указанием географических координат его месторасположения.

С целью утверждения ПД Общество через своего представителя - общество с ограниченной ответственностью "АИД" обратилось в Комитет с заявлением об утверждении ПД.

Письмом от 03.07.2020 N 02-18058/2020 Комитет сообщил об отказе в утверждении ПД, основанием для чего послужило нарушение Обществом положений пункта 31 части 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 (далее - Инструкция), поскольку территория проектируемого лесного участка расположена в границах участка лесов шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов Ексолово и Манушкино. Участки лесов шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к ОЗУ. Таким образом, режим использования лесов на территории проектируемого лесного участка соответствует режиму ОЗУ лесов.

Не согласившись с отказом Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (здесь и далее статья в редакции, действовавшей на момент рассматриваемого отказа) проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно части 10 указанной статьи основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на ОЗУ лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно пункту 16 статьи 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении ОЗУ лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно пункту 2(1) которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющиеся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением ОЗУ лесов.

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к указанной категории, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

Как верно отметили суды, исходя из картографических материалов, представленных Комитетом, проектируемый Обществом лесной участок расположен в границах участка лесов шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов Ексолово и Манушкино.

Согласно подпункту 31 пункта 23 Инструкции участки лесов шириной 1 км вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к ОЗУ.

Аналогичный порядок выделения ОЗУ лесов установлен в разделе 3.2 Лесохозяйственного регламента Всеволожского лесничества (далее - Регламент). Всего во Всеволожском лесничестве существует 19 558,6 га ОЗУ вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (табл. 3.3 раздела 3.2 Регламента).

Как отметили суды двух инстанций, отсутствие решения уполномоченного органа об утверждении ОЗУ вокруг населенных пунктов Ексолово и Манушкино не означает, что требования Инструкции в отношении этих населенных пунктов не действуют, поскольку иное существенно нарушало бы права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах.

Как не отрицает Общество, на территории, поименованной в ПД как АО ЗТ "Всеволожское", располагается населенный пункт Манушкино, что подтверждается материалами, представленными Комитетом, в том числе сведениями публичной кадастровой палаты.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что по причине несоответствия ПД Регламенту и в порядке части 10 статьи 70.1 ЛК РФ Комитет обоснованно отказал в утверждении ПД, при этом Общество не лишено возможности доработать и изменить ПД, устранив недостатки. Доказательств нахождения карьера за пределами зоны, относящейся к ОЗУ лесов, материалами дела не установлено.

Помимо указанного суды двух инстанций учли настоящую категорию защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Суды не ограничились формальной оценкой доказательств, а исходили из целей и задач соответствующего правового регулирования, соблюдения публичного порядка и общественных интересов.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по делу N А56-6813/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян