Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2021 г. N 13АП-22680/21 по делу N А56-6813/2021

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2021 г.

Дело N А56-6813/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Крючковой И.В.

при участии:

от заявителя: Байкалов А.В. (доверенность от 28.12.2020)

от ответчика: Ахремчик Д.А. (доверенность от 11.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22680/2021) общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2021 по делу N А56-6813/2021(судья Варенникова А.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании недействительным отказа Комитета в утверждении проектной документации; об обязании Комитета утвердить проектную документацию,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Регион Инерт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 03.07.2020 N 02-18058/2020 в утверждении проектной документации лесного участка общей площадью 45,9138 га, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области рассмотреть и утвердить проектную документацию лесного участка общей площадью 45,9138 га, местоположение лесного участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N235, части выделов 13, 16, 25, 35, 46, 51, 55, выделы 36, 37, 47, 52, 53, квартал N 236, части выделов 18, 19, 26, 37, 52, 60 выделы 36, 51; квартал N 241, части выделов 2-4, 6, 7, 19-21, 29, 30, 34, 36, 42, 43, 65, 66, выделы 5, 18, 26-28, 35, целевое назначение лесов - защитные леса, категория защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов), для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть), согласно лицензии на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ, в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением от 20.05.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Регион Инерт" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, полагая, что оснований для отказа не имеется, поскольку отсутствие особо защитных участков на площади испрашиваемого лесного участка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 03632 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен во Всеволожском районе Ленинградской области.

Согласно лицензии участок недр имеет статус горного отвода и расположен во Всеволожском районе Ленинградской области. Дата окончания действия лицензии 10.06.2044.

К лицензии приложена схема расположения участка недр с указанием географических координат его месторасположения.

С целью утверждения проектной документации лесного участка общей площадью 45,9138 га для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых - разработки месторождения песка стекольного "Березовка" (южная часть) Общество через своего представителя - ООО "АИД" обратилось в Комитет с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка. Местоположение лесного участка: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал N 235, части выделов 13, 16, 25, 35, 46, 51, 55, выделы 36, 37, 47, 52, 53, квартал N 236, части выделов 18, 19, 26, 37, 52, 60 выделы 36, 51, квартал N 241, части выделов 24, 6, 7, 19- 21, 29, 30, 34, 36, 42, 43, 65, 66, выделы 5, 18, 26-28, 35, целевое назначение лесов - защитные леса, категория защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Письмом от 03.07.2020 N 02-18058/2020, которое получено заявителем 15.12.2020, Комитет сообщил об отказе в утверждении проектной документации лесного участка.

Основанием для отказа послужило нарушение Обществом положений пункта 31 части 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, поскольку территория проектируемого лесного участка расположена в границах участка лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов Ёксолово и Манушкино. Участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов. Таким образом, режим использования лесов на территории проектируемого лесного участка соответствует режиму особо защитных участков лесов.

Не согласившись с выводом Комитета, Общество 31.01.2021 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета в утверждении проектной документации об обязании утвердить представленную документацию.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно п. 16 ст. 81 ЛК РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся.

Во исполнение части 7 статьи 21 ЛК РФ распоряжением Правительством Российской Федерации N 849-р от 27.05.2013 утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно пункту 2(1) которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не являющиеся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к указанной категории, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

Исходя из картографических материалов, представленных Комитетом, проектируемый Обществом лесной участок расположен в границах участка лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов Ёксолово и Манушкино.

Согласно подпункту 31 пункта 23 Лесоустроительной Инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, участки лесов, шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ относятся к особо защитным участкам лесов. Аналогичный порядок выделения особо защитных участков лесов установлен в разделе 3.2 Лесохозяйственного регламента Всеволожского лесничества. Всего во Всеволожском лесничестве существует 19558, 6 га особо защитных лесных участков вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (табл. 3.3 раздела 3.2 лесохозяйственного регламента).

В связи с несоответствием проектной документации лесохозяйственному регламенту и руководствуясь п.10 ст. 70.1 ЛК РФ, Комитет отказал в утверждении проектной документации.

Доказательств нахождения карьера за пределами зоны, относящейся к особо защитным участкам леса, Общество не представило.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2021 по делу N А56-6813/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина С.А. Нестеров