Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 мая 2022 г. N Ф07-3711/22 по делу N А56-65172/2021

12 мая 2022 г.

Дело N А56-65172/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Александровой Е.Н.,

рассмотрев 12.05.2022 кассационную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А56-65172/2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр-кт Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044 (далее - Отделение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Жилищно-строительного кооператива N 111, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Заневский пр-кт, д. 30, кв. 175, ОГРН 1037816013620, ИНН 7806032949 (далее - Кооператив), штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, по форме СЗВ-М за март 2019 года - октябрь 2020 года в общей сумме 11 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021, требования удовлетворены частично, с Кооператива в пользу Отделения взыскано 500 руб. штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2019 года, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Отделение, не согласившись с выводами судов, обратилось с кассационной жалобой на принятые по делу судебные акты.

В кассационной жалобе Отделение ссылается на несоответствие выводов судов двух инстанций фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права, в связи с чем просит отменить решение суда первой инстанции от 28.09.2021 и постановление апелляционного суда от 24.12.2021 в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 10 500 руб., удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, суды необоснованно не учли, что ранее направленные страхователем сведения были полностью им отменены, при этом согласно абзацу четвертому пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

Законность обжалуемых судебных актов, принятых по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Кооператив 22.07.2020 представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М за март 2019 по типу "исходная" на 1 застрахованное лицо, а также 10.12.2020 представил сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года - октябрь 2020 года по типу "дополняющая" в отношении 21 застрахованного лица, по форме СЗВ-Стаж за 2019 год по типу "дополняющая" в отношении 21 застрахованного лица.

Посчитав, что Кооперативом нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М за март 2019 по типу "исходная", сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года - октябрь 2020 года по типу "дополняющая" и по форме СЗВ-Стаж за 2019 год по типу "дополняющая" представлены не на всех застрахованных лиц, а также с нарушением срока представления таких сведений, Отделение составило акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.07.2020 N 202S18200049219, от 11.12.2020 N 202S18200091209, 202S18200091224.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Отделением приняты решения от 01.09.2020 N 202S19200059459, от 28.01.2020 N 202S19210005475, N 202S19210005489 о привлечении Кооператива к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в виде штрафов на общую сумму 11 000 руб.

Впоследствии Отделение направило в адрес Кооператива требования от 08.10.2020 N 202S01200072400, от 04.03.2021 N 202S01210014610, от 04.03.2021 N 202S01210014623 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку Кооператив в добровольном порядке финансовые санкции не уплатил, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, посчитали нарушенным срок представления Кооперативом сведений по форме СЗВ-М за март 2019 по типу "исходная" на 1 застрахованное лицо, в связи с чем признали обоснованным требование о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб., а в остальной части допущенных нарушений посчитали, что Кооператив реализовал свое право на уточнение (исправление) сведений индивидуального персонифицированного учета, что исключает применение к нему финансовых санкций.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не установлено.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Кооператив является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В абзаце третьем пункта 2 статьи 14 названного закона установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10 и 11 названного пункта.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 данного пункта.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 211н предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу четвертому пункта 40 Инструкции N 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Материалами дела подтверждается, что предусмотренные Законом N 27-ФЗ сведения по форме сведения в отношении застрахованных лиц за март 2019 года по форме СЗВ-М с типом "исходная" представлены 22.07.2020, за март 2019 года - октябрь 2020 года по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" - 10.12.2020, по форме СЗВ-Стаж с типом "дополняющая" - 10.12.2020.

Вместе с тем суды установили, что Кооператив самостоятельно выявил ошибки и до выявления фондом указанного факта направил дополняющие сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-Стаж в отношении застрахованных лиц, отсутствующих в исходных формах СЗВ-М за март 2019 года - октябрь 2020 года, СЗВ-Стаж за 2019 год, в связи с чем не усмотрели оснований для применения в этой части финансовых санкций.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н, на которые ссылается Отделение, подлежат применению с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суды обоснованно исходили из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, Кооператив реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

В свою очередь, избранный Отделением подход лишает страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Всем доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанции дана полная и объективная оценка на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра судебных актов в обжалуемой части не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу N А56-65172/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Судья

Е.Н. Александрова