Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 мая 2022 г. N Ф07-5468/22 по делу N А13-4408/2020

23 мая 2022 г.

Дело N А13-4408/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Щуриновой С.Ю., судей Боглачевой Е.В., Кустова А.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фанерный завод" Анучкиной И.В. (доверенность от 04.03.2022),

рассмотрев 23.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фанерный завод" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу N А13-4408/2020,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные системы", адрес: 162130, Вологодская обл., Сокольский р-н, г. Сокол, Почтовый пер., д. 5, ОГРН 1103537000160, ИНН 3527016080 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Фанерный завод", адрес: 394036, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Цюрупы, д. 18, пом. 34, ОГРН 1163668070521, ИНН 3666207765 (далее - Завод), о взыскании 1 974 354 руб. 41 коп. платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, 121 775 руб. 06 коп. пеней, начисленных за период с 12.11.2019 по 31.03.2020, а также пеней, начисленных в соответствии с пунктом 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) начиная с 01.04.2020 по день фактического погашения долга.

В ходе рассмотрения дела Предприятие 19.02.2021 заявило отказ от исковых требований в части взыскания задолженности за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения за ноябрь, декабрь 2019 года в размере 350 913 руб. 18 коп. и пеней в размере 16 126 руб. 50 коп., начисленных на указанную задолженность, за период 25.11.2019 по 31.03.2020, в остальной части исковые требования поддержало.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.12.2021 с Завода в пользу Предприятия взыскано 1 351 330 руб. 15 коп. платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, 86 485 руб. 13 коп. пеней, начисленных на указанную сумму долга по состоянию на 31.03.2020 в соответствии с пунктом 6.2 статьи 13 Закона N 416-ФЗ, а также пени на сумму долга 1 351 330 руб. 15 коп. начиная с 01.04.2020 по день фактического исполнения денежного обязательства, 24 735 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял частичный отказ Предприятия от иска и прекратил в этой части производство по делу. Предприятию возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 104 руб. 59 коп.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 решение суда первой инстанции от 0.12.2021 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Завод, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, считает вынесенные решение и постановление незаконными и необоснованными и просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, Предприятием не представлено надлежащих доказательств своевременного уведомления Завода о проведении отбора проб сточных вод, что повлекло нарушение прав Завода и получение недостоверных результатов отбора проб сточных вод.

Также податель жалобы указывает, что судами не дана надлежащая оценка доводам Завода о несоблюдении Предприятием требований, предъявляемых к посуде для отбора проб, отсутствии в документах об оборе проб сведений о материале емкостей, в которые производились отборы проб сточных вод 21.05.2019 и 01.08.2019.

Завод считает некорректным представленный Предприятием расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, указывает на необоснованный отказ Предприятия от исследования резервной пробы от 01.08.2019.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Завода поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Предприятие о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителя Предприятия.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Завода (абонента) Предприятием (организацией водопроводно-канализационного хозяйства, далее - ВКХ) направлен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 27.12.2017 N 85 (далее - Договор), в котором определены порядок и условия взаимоотношений сторон по холодному (питьевому) водоснабжению и водоотведению сточных вод.

Подписанный со стороны Завода Договор в материалы дела не представлен, вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Вологодской области от 20.02.2021 по делу N А13-9694/2020 установлен факт заключения сторонами названного Договора. В судебном акте по указанному делу суд признал Договор прекратившим свое действие в части оказания услуг водоотведения с 11.01.2021, то есть за пределами спорного периода.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора организация ВКХ обязалась подавать абоненту (по месту нахождения его обособленного подразделения в Вологодской обл., г. Сокол, ул. Мамонова, д. 6), через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а в соответствии с пунктом 1.3 - осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в центральную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В соответствии с пунктом 1.4 Договора абонент обязался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в центральную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу центральных систем водоотведения, соблюдать в соответствии с названным Договором режим потребления холодной (питьевой) воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых абонентом в систему канализации г. Сокол, определены сторонами в таблице N 1 пункта 1.4 Договора. Также сторонами предусмотрено, что данные нормативы могут быть изменены или дополнены в случае ужесточения требований контролирующих органов, изменения нормативных документов, принятия иных решений компетентными органами.

В приложении N 2 к Договору стороны установили границы ответственности за состояние канализационных сетей.

Подпунктом 4.1.3 Договора установлено, что организация ВКХ обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и производственный контроль состава и свойств сточных вод. Отбор проб производится в контрольном колодце, удостоверяется актом и подписывается полномочными представителями организации ВКХ и абонента.

В соответствии с приложением N 2/КК к Договору контрольным канализационным колодцем является колодец КК-1.

При осуществлении контроля состава и свойств, сбрасываемых в систему канализации сточных вод, Предприятием в присутствии представителя Завода составлены акты отбора проб от 21.05.2019 N 136 и от 01.08.2019 N 192.

По результатам контрольного анализа указанных проб химико-бактериологической лабораторией Предприятия составлены протоколы количественного химического анализа от 23.05.2019 N 217-с и от 05.08.2019 N 318-с, согласно которым установлено превышение в отобранных пробах показателей по нефтепродуктам, фенолам, метанолам, фосфат-ионам.

По результатам процедуры отбора проб Заводом заявлены протесты от 11.06.2019 N 208, от 27.08.2019 N 267.

На основании актов отбора проб сточных вод и протоколов химического анализа отобранных проб Предприятие произвело расчет платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ и выставило Заводу для оплаты счета-фактуры от 31.10.2019 N N 4969 и 4970, которые Заводом не были оплачены.

Претензии Предприятия от 14.02.2020 N N 335, 336 с требованиями уплаты задолженности и пеней оставлены Заводом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций руководствуясь статьями 309, 310, 330, 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормами Закона N 416-ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), удовлетворили уточненные исковые требования, признав их обоснованными по праву и по размеру.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 25 Правил N 644, абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации ВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Пунктом 111 Правил N 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 112 Правил N 644 запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения, указанным в данном пункте.

Согласно пункту 70 Правил N 644, расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (далее - Постановление N 1310) следует, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение Постановления N 1310 правительство Вологодской области постановлением от 17.04.2006 N 358 утвердило порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации населенных пунктов Вологодской области.

Приложение N 4 к Правилам N 644 содержит перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, а приложение N 5 - перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В силу пункта 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 названных Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30.2 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 61 Правил N 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Сторонами нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод (допустимые концентрации загрязняющих веществ) установлены в таблице N 1 пункта 1.4 Договора на основании постановления администрации г. Сокол от 24.07.2015 N 519.

Согласно пункту 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Отбор организацией, осуществляющей водоотведение, проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб производится на основании Правил N 525.

Согласно пункту 19 Правил N 525, действовавших в проверяемый период, отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.

Порядок отбора организацией, осуществляющей водоотведение, проб сточных вод и анализа отобранных проб сточных вод содержится в разделе IV Правил N 525.

Фиксация произведенного отбора проб в обязательном порядке осуществляется путем составления на месте отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, акта отбора проб сточных вод по утвержденной форме в 2 экземплярах, которые подписываются организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (пункт 27 Правил N 525). Дополнительно организация, осуществляющая водоотведение, и абонент при отборе проб сточных вод вправе осуществлять фото- и видеофиксацию процедуры отбора проб сточных вод (пункт 26 Правил N 525).

Абонент вправе указать в акте отбора проб имеющиеся у него возражения относительно содержания акта или процедуры произведенного отбора проб (пункт 28 Правил N 525).

Кроме того, согласно пункту 29 Правил N 525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (пункт 30 Правил N 525).

Результаты отбора параллельных и резервной проб сточных вод указываются в акте отбора проб сточных вод (пункт 35 Правил N 525).

В соответствии с пунктом 36 Правил N 525 результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов. Если результаты анализов параллельных проб сопоставимы (отличаются не более чем на погрешность метода измерения по более, чем 90 процентов измеряемых показателей), за истинное значение принимается среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб двух аккредитованных лабораторий.

Согласно пункту 37 Правил N 525 в случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы.

Довод подателя жалобы о несвоевременном уведомлении Завода об отборе проб 21.05.2019, что не позволило Заводу надлежащим образом подготовиться к процедуре отбора отбор, в том числе подготовить емкости для отбора параллельной пробы, правомерно отклонен судами.

Судами установлено и из материалов дела следует, что процедура отбора проб сточных вод 21.05.2019 продлилась с 09 час 40 мин до 09 час 45 мин с участием представителя абонента.

О проведении отбора контрольных проб сточных вод 21.05.2019 в 09 час. 30 мин. Завод был извещен электронным письмом, направленным 21.05.2019 в 08 час 20 мин по электронному адресу fanerzavod35@yandex.ru, согласованному сторонами в Договоре.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что вся электронная переписка между сторонами также велась с использованием указанного электронного адреса.

Поскольку пункт 21 Правил N 525 допускает уведомление абонента об отборе проб любым способом не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод, уведомление Предприятием Завода об отборе проб посредством электронной почты обоснованно признано судами надлежащим.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Предприятия нарушения порядка уведомления Завода о времени и месте отбора проб и обоснованно признали факт надлежащего уведомления Завода о проведении отбора проб сточных вод.

Довод подателя жалобы о допущенных Предприятием нарушениях при отборе проб также обоснованно отклонены судами, так как во всех актах указано как время отбора проб, их опломбирование, номера пломб, шифр (номер) канистр, бутылей, так и время их доставки в лабораторию.

Нарушений Предприятием при проведении отбора проб требований, предусмотренных Правилами N 525, судами не выявлено.

При этом суды установили, что отборы сточных вод производились в присутствии представителя Завода, а его замечания относительно подготовки используемой посуды, фиксация других нарушений со стороны Предприятия в актах отбора проб отсутствуют.

В акте от 21.05.2019 содержится указание на отказ представителю Завода в разделении на параллельную и резервную пробы.

Довод Завода о том, что ему при отборе проб 21.05.2019 было отказано в отборе параллельной пробы, обоснованно отклонен судами, так как доказательств предоставления для параллельного отбора проб емкостей необходимого объема Завод, надлежащим образом уведомленный о времени и месте отбора проб, не представил.

Результаты анализа проб, отобранных Заводом позднее в этот же день самостоятельно, обоснованно не приняты судами во внимание, так как их отбор проведен Заводом с нарушением порядка, установленного Правилами N 525, в отсутствие представителя Предприятия.

Согласно материалам дела, при отборе проб 01.08.2019 по требованию Завода осуществлен отбор параллельной и резервной пробы.

Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что результаты исследования параллельной пробы, отобранной 01.08.2019, были направлены Заводом несвоевременно, и считает отказ Предприятия от исследования резервной пробы не обоснованным.

Как установлено судами, по результатам исследования контрольной пробы сточной воды лабораторией Предприятия от 01.08.2019 превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ выявлено по 2 веществам: фенолы (фактическая концентрация 0,014 мг/дм3 +/- 0,003), фосфаты/по Р/ (фактическая концентрация 3,7 мг/дм3).

Результаты исследования параллельной пробы, проведенного лабораторией, в которую обратился Завод, показали превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ только по одному веществу: фенолы (фактическая концентрация 0,012 мг/дм3 +/- 0,004), что следует из представленного Заводом протокола результатов исследования от 07.08.2019 N 1446.19.V.

В силу пункта 36 Постановления N 525 результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что протест о необходимости исследования резервной пробы Завод направил Предприятию 27.08.2019 в 16 час 30 мин., тогда как протокол результатов исследований параллельной пробы от 07.08.2019 N 1446.19.V был направлен лабораторией на электронный адрес ответчика 26.08.2019 в 10 час 5 мин.

Ввиду изложенного вывод судов о том, что протокол результатов исследований параллельной пробы направлен Предприятию за пределами срока, установленного пунктом 36 Правил N 525, соответствует представленным доказательствам.

Расчет повышенной платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах произведен Предприятием в соответствии с Договором и нормами действующего законодательства.

При этом, как установлено судами и усматривается из материалов дела, расчет платы за рассматриваемый период, выполнен Предприятием с учетом превышения по веществу фенолы, выявленного как по результатам контрольной пробы, так и по результатам параллельной пробы с применением среднего арифметического значения результатов, что повлекло уменьшение суммы требований, предъявленных к Заводу, и прав последнего не нарушает.

При таких обстоятельствах суды обоснованно удовлетворили иск о взыскании платы за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ в сумме 1 351 330 руб. 15 коп.

Установив, что Завод своевременно задолженность Предприятию не оплатил, руководствуясь статьями 329, 330, пунктом 1 статьи 332 ГК РФ и частью 6.2 статьи 14 Закона N 416-ФЗ, суды, проверив расчет неустойки и признав его верным, пришли к выводу о правомерном взыскании истцом 86 485 руб. 13 коп. неустойки за период с 25.11.2019 по 31.03.2020 с дальнейшим ее начислением в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с 01.04.2020 по день фактической оплаты, в связи с чем удовлетворили иск в указанной части.

Доводы подателя жалобы, иное толкование им действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022 по делу N А13-4408/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фанерный завод" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Щуринова

Судьи

С.Ю. Щуринова Е.В. Боглачева А.А. Кустов