Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июня 2022 г. N Ф07-6900/22 по делу N А26-3457/2021

24 июня 2022 г.

Дело N А26-3457/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Голубевой А.С. (доверенность от 30.04.2021),

рассмотрев 20.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу N А26-3457/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Приоритет", адрес: 115114, Москва, Дербеневская наб., д. 7, стр. 2, пом. I, ком. 2, каб. 5, оф. 505, ОГРН 1137746551678, ИНН 7719849163 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090 (далее - Министерство), о признании незаконными действий, выраженных в приказе от 21.08.2020 N 1430 об утверждении положительного заключения от 21.08.2020 N 181, и действий по принятию лесных деклараций публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", (далее - Компания), от 24.12.2020 N 2-5.3 и от 24.12.2020 N 3-5.3.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Компания, адрес: 117630, Москва, ул. Академика Челомея, д. 5А, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, ООО "Ленэлектромонтаж", адрес: 108811, Москва, пос. Московский, Киевское ш., 22-й км., домовл. 4, стр. 1, блок А, эт. 9, ОГРН 1107746180508, ИНН 7715800287 (далее - ООО "ЛЭМ"), ООО "Индустрия", адрес: 142703, Московская обл., г. Видное, Строительная ул., д. 3, пом. 10, ком. 6, ОГРН 119784785216, ИНН 7813638508 (далее - ООО "Индустрия").

Решением суда первой инстанции от 14.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на недопустимость положительного заключения Министерства на проект Компании ввиду наличия обременений части лесного участка в пользу Общества. По мнению подателя жалобы, формально разные виды использования лесов (заготовка древесины и строительство линейного объекта) имеют одну и ту же цель - приведение лесного участка в безлесное состояние путем вырубки растительности, следовательно, одновременное использование лесов невозможно. Обременение части лесного участка дает Обществу преимущественное право на заготовку древесины, предоставление Компании права рубки лесных насаждений на арендованной Обществом территории было бы допустимо только в случае отказа Общества от использования преимущественного права заготовки древесины.

В отзывах Министерство, ООО "ЛЭМ" и Компания просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Компании возразила против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Государственным комитетом Республики Карелия по лесу (правопредшественник Министерства) и закрытым акционерным обществом "Приоритет" (правопредшественник Общества) заключен договор от 07.12.2007 N 127-з (в редакции дополнительных соглашений) аренды лесного участка площадью 7654 га, расположенного в кварталах 16 - 28, 34 - 37, 41 - 48, 64, 65 Кончезерского участкового лесничества (Кончезерского по материалам лесоустройства), на срок по 21.12.2031 в целях заготовки древесины (далее - договор N 127-з). Участок передан по акту приема-передачи, договор зарегистрирован в установленном порядке 28.01.2008.

Кроме того, между тем же лицами заключен договор от 07.12.2007 N 99-з (в редакции дополнительных соглашений) аренды лесного участка площадью 50 085 га, расположенного, в том числе, в кварталах 54, 55, 74, 75, 96, 97, 106, 120, 121, 145, 200 - 202, 209, 210, 222 - 224 Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по материалам лесоустройства), на срок по 21.12.2031 в целях заготовки древесины (далее - договор N 99-з). Участок передан по акту приема-передачи, договор зарегистрирован в установленном порядке 11.02.2009.

В рамках реализации инвестиционной программы Компании на 2016 - 2020 годы, 2020 - 2024 годы (утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 18.12.2015 N 980 с изменениями) предусмотрено строительство линейного объекта федерального значения "Строительство ВЛ 330 кВ Ондская ГЭС - ПС 330 кВ Петрозаводская, ориентировочной протяженностью 278 км". В части расчистки просек под строительство линейного объекта мероприятия ограничены 2021 годом.

В рамках проведения работ по оформлению исходно-разрешительной документации на лесные участки ООО "Инвест-Технологии", действуя в интересах Компании, обратилось в Общество с письмом от 11.09.2018, в котором просило дать письменное согласие на образование земельных участков и на дальнейшее предоставление их в аренду в лесных кварталах, арендуемых Обществом (Кончезерское участковое лесничество и Гирвасское участковое лесничество). К письму приложена схема расположения с границами лесного участка.

В ответ на указанное письмо Общество письмом от 21.09.2018 указало, что не возражает относительно образования земельных участков в Кондопожском лесничестве в Кончезерском участковом лесничестве в кварталах 20, 21, 27, 47, 56, 57, 66, 67, 68, площадью 63,8 га и в Гирвасском участковом лесничестве в кварталах 97, 121 площадью 23,56 га. Общество указало, что дает согласие на следующих условиях: Общество имеет преимущественное право заготовки древесины; отвод и подготовка документов для подачи лесной декларации осуществляется представителями и за счет Компании; Общество не несет ответственности за вред, причиненный лесам в результате деятельности Компании; деятельность Компании не должна нарушать имущественных и иных интересов Общества.

Письмом от 18.08.2020 Компания обращалась к Обществу с просьбой рассмотреть возможность отказа от первоочередной рубки в спорных кварталах с соблюдением взаимных интересов сторон.

Письмом от 24.08.2020 Общество уведомило о том, что от права аренды не отказывается и готово внести изменения в проект освоения лесов и произвести заготовку древесины в кварталах 97, 121 Гирвасского участкового лесничества и в квартах 20, 47 Кончезерского участкового лесничества.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Правила N 474) заготовка древесины осуществляется в соответствии с данными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

С 30.09.2020 действует новый лесохозяйственный регламент Кондопожского лесничества, утвержденный приказом Министерства от 30.09.2020 N 1729, обязывающий всех арендаторов лесных участков Республики Карелия привести в соответствие с новым регламентом проекты освоения лесов и пройти государственную экспертизу.

В адрес Министерства 17.11.2020 и 26.11.2020 поступили заявления Общества на проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов по договорам аренды лесных участков N 127-з и N 99-з, которые не содержали изменений в части ежегодного объема использования лесов в отношении спорных лесных участков. Проекты освоения лесов получили положительные заключения государственной экспертизы.

На основании проекта межевания территории, с учетом письма Общества от 21.09.2018, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы (приказ Министерства от 21.08.2020 N 1430), между Министерством и Компанией заключен договор от 04.08.2020 N 72 аренды лесного участка площадью 671,44 га, расположенного в части в кварталах 97 (выделы 2, 7, 11, 17, 12, 25, 32, 37, 30, 43, 44), 121 (выделы 1, 2, 27, 28) Гирвасского участкового лесничества (Гирвасского по материалам лесоустройства) и части кварталов 20 (выделы 39, 38, 42, 43, 36, 37, 47, 4, 5, 9.1, 19, 20, 20.1, 23, 25, 26, 27), 47 (выделы 35, 44, 59) Кончезерского участкового лесничества (Кончезерского по материалам лесоустройства) (далее - договор N 72).

Пунктом 1.3 данного договора определено, что арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта - размещение линии электропередачи по титулу "Строительство ВЛ 330 кВ Ондская ГЭС - ПС 330 кВ Петрозаводская, ориентировочной протяженностью 278 км" в Кондопожском районе Республики Карелия. Срок действия договора - 11 месяцев с даты его подписания (пункт 6.1 договора).

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи (приложение N 5 к договору). Приложение N 1 определяет схему расположения и границы части лесного участка; приложение N 2 определяет характеристики лесного участка на 01.01.2020; приложение N 3 определяет расчет арендной платы.

21.08.2020 Министерством издан приказ N 1430 об утверждении положительного заключения от 21.08.2020 N 181 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта на лесном участке, переданном в аренду Компании в Гирвасском, Кяппесельгском, Юркостровском, Марциальном и Кончезерском участковых лесничествах Кондопожского лесничества. Срок действия положительного заключения государственной экспертизы установлен на срок действия проекта освоения лесов - по 03.07.2021.

На основании договора N 72 Компания 24.12.2020 подала лесные декларации на заготовку древесины в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта N 2-5.3, N 3-5.3 в Кондопожском лесничестве со сроком действия с 03.01.2021 по 03.07.2021 (с приложениям).

Во исполнение мероприятий инвестиционной программы и договора N 72 между Компанией (заказчик) и ООО "ЛЭМ" (подрядчик) заключен договор от 05.10.2020 на выполнение поставки МТРиО и выполнение СМР и ПНР на участке сооружаемой ВЛ 330 кВ Ондский - Петрозаводск от угла 65 до портала ПС 330 кВ Петрозаводск.

Во исполнение указанного договора ООО "ЛЭМ" с согласия Компании заключило с ООО "Индустрия" (субподрядчик) договор субподряда от 29.09.2020 N ЛЭМ-СП-З54/20-67 на выполнение комплекса работ по вырубке и расчистке просеки в залесенных участках (включая утилизацию деловой и дровяной древесины, в случае необходимости) на территории Медвежьегорского, Кондопожского и Пряжинского лесничеств под ВЛ на объекте энергетики федерального значения на участке сооружаемой ВЛ 330 кВ Ондский - Петрозаводск от угла 65 до портала ПС 330 кВ Петрозаводск в рамках реализации названного выше инвестиционного проекта.

Работы по вырубке и расчистке просеки в рамках реализации данного инвестиционного проекта на вышеуказанных лесных участках подлежат выполнению на основании: договора N 72; проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу в установленном законом порядке (приказ Министерства от 21.08.2020 N 1430); лесных деклараций от 24.12.2020 N 2-5.3 (Гирвасское участковое лесничество Кондопожского лесничества) и от 24.12.2020 N 3-5.3 (Кончезерское участковое лесничество Кондопожского лесничества).

Уведомлением от 26.12.2020 Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Кондопожское центральное лесничество" уведомило о приеме лесных деклараций от 24.12.2020 N 2-5.3, N 3-5.3, поданных Компанией.

Полагая, что действия Министерства в утверждении вышеуказанного положительного заключения и по принятию названных лесных деклараций Компании, нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, придя к выводу о возможности в данном случае одновременного использования одних и тех же лесных участков двумя арендаторами с разным назначением использования, и как следствие, о законности оспоренных действий Министерства, отказал в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В статье 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) указано, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся, в том числе: заготовка древесины, строительство линейных объектов (пункты 1 и 13).

Как прямо указано в части 2 статьи 25 ЛК РФ, леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте "б" пункта 3.1 Типовых форм договоров аренды лесного участка, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды) от 20.12.2017 N 693 (действовавших в спорном периоде), предусмотрена возможность предоставления арендованных лесных участков или их частей третьим лицам для иных видов использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), за исключением случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно.

Аналогичное условие содержится в подпункте "б" пункта 3.1 действующих в настоящее время Типовых договоров аренды лесных участков, утвержденных приказом Минприроды от 30.07.2020 N 542.

Нормативный акт, которым утвержден Типовой договор, не оспорен в установленном процессуальном порядке и недействующим не признан.

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях строительства линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суды двух инстанций отметили, что ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Таким образом, многоцелевое использование лесного участка возможно в том случае, если планируемые виды одновременного использования лесов не являются взаимоисключающими и могут быть осуществлены без ущемления законных прав и интересов обоих землепользователей.

Судами двух инстанций в результате тщательного и всестороннего изучения значимых для настоящего дела обстоятельств не установлено таких препятствий.

В рассматриваемой ситуации судами двух инстанций установлено, что лесной участок, переданный в аренду Компании, частично находится в границах лесных участков, предоставленных Обществу. При этом Общество использует леса в целях заготовки древесины, а Компания - в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта. Сплошная рубка лесов для Компании обусловлена исключительно необходимостью строительства и эксплуатации линейного объекта, а не для цели заготовки древесины, что исключает какое-либо противоречие в означенной части.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 (далее - Приказ N 69) утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Проект освоения лесов Компании разработан в соответствии с требованиями Приказа N 69 в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта.

Статьей 45 ЛК РФ регламентировано использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Абзацем вторым пункта 30 Приказа N 69 установлено, что для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляют на срок действия договора аренды лесного участка.

Судами установлено, что с 30.09.2020 действует новый лесохозяйственный регламент Кондопожского лесничества, утвержденный приказом Министерства от 30.09.2020 N 1729, который не содержит принципиальных различий в части нормативов, параметров и сроков использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также ограничений при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не указано, каким конкретно пунктам действовавшего ранее и действующего в настоящее время лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества не соответствует проект освоения лесов Компании, надлежащие и допустимые доказательства, подтверждающие наличие таких нарушений, в дело не представлены, судами такие обстоятельства не установлены.

Процедуре заключения договора N 72 с Компанией предшествовала процедура разработки и согласования проекта межевания территории, в том числе получено согласие Общества на образование земельных участков.

Судами отмечено, что исходя из данных проектов освоения лесов Общества и Компании, спорными являются лишь кварталы 20 (выделы 4, 5, 20) Кончезерского участкового лесничества, кварталы 97 (выделы 2, 11), 121 (выдел 2) Гирвасского участкового лесничества Кондопожского лесничества. Согласно таблице 26 проекта освоения лесов по договору N 99-з "Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины" ежегодный объем заготовки составляет 36 тыс. куб.м, при этом в соответствии с приложением N 5 "Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины" вырубаемый запас в возможных для заготовки выделах составляет 1136,1165 тыс. куб.м.

В соответствии с таблицей N 26 "Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины" по договору N 127-з ежегодный объем заготовки составляет 7,8 тыс. куб.м, в то время как в приложении N 5 "Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины" вырубаемый запас в возможных для заготовки выделах составляет 391,7997 тыс. куб.м.

В этой связи, как отмечено судами, недостающий объем заготовки древесины, который подлежит рубке с целью строительства линейного объекта, может быть заявлен Обществом в любом другом выделе, запроектированном в рубку.

Доводы Общества о том, что проект освоения лесов Компании не соответствует условиям договора N 72 в части предоставления права рубки древесины на лесном участке, обремененном правами третьих лиц, были правомерно отклонены судами со ссылками на положения статьи 20, 29 ЛК РФ, поскольку Общество осуществляет заготовку древесины, то есть предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли от заготовки древесины в соответствии со статьей 29 ЛК РФ, а Компания осуществляет рубку лесных насаждений в соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ, что не противоречит ЛК РФ.

Обоснованно отклонены судом первой инстанции и доводы Общества о том, что лесные декларации N 2-5.3 от 24.12.2020 и N 3-5.3 от 24.12.2020 не соответствовали пункту 2.4 проекта освоения лесов Компании, в котором установлено обременение лесного участка в пользу Общества, поскольку вопреки позиции кассатора проект освоения лесов Компании соответствует действующему законодательству, так как декларации подавались Компанией на основании действующего договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и получившего положительное заключение с целью строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Оснований для отказа в приеме лесных деклараций Компании у Министерства не имелось.

Кроме того, ранее законность заключения договора аренды лесного участка N 72 с Компанией рассматривалась в рамках дела N А26-400/2021. Суды трех инстанций пришли к выводу о доказанности возможности одновременного совместного многоцелевого использования спорных лесных участков (часть 2 статьи 69 АПК РФ). Определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2021 N 307-ЭС21-21911 отказано в передаче кассационной жалобы Общества для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу N А26-3457/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая