Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 августа 2022 г. N Ф07-8627/22 по делу N А56-74049/2020

08 августа 2022 г.

Дело N А56-74049/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Сапоткиной Т.И.,

судей Кадулина А.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Якорь" и общества с ограниченной ответственностью "Стройторговля" Александровой Т.А. (доверенности от 11.07.2022 и 29.11.2019), от государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" Кузнецова Е.А. (доверенность от 14.02.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Якорь" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу N А56-74049/2020,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", адрес: 187000, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г. Тосно, ш. Барыбина, д. 29 Ж, ОГРН 1044701899087, ИНН 4716021880 (далее - ГКУ "Ленавтодор"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Стройторговля", адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 298, оф. 17, ОГРН 1174704000767, ИНН 4703148343 (далее - ООО "Стройторговля"), и обществу с ограниченной ответственностью "Якорь", адрес: 188645, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 298, оф. 34, ОГРН 1187847037730, ИНН 7817077405 (далее - ООО "Якорь"), со следующими требованиями:

1. Признать несанкционированными примыкания и парковки к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области:

1.1. "Подъезд к дер. Грузино" км 1+300 - 1+360. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0104001:122, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:90061 в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

70 479905.19 2221087.64

72 479934.27 2221102.92

73 479940.68 2221103.69

74 479949.79 2221107.77

75 479951.33 2221111.37

76 479973.5 2221119.93

77 479977.23 2221120.90

78 479989.37 2221127.53

79 480032.86 2221152.37

85 479898.01 2221 107.83

86 479919.91 2221118.48

3 480026.27 2221170.24

4 479976.68 2221146.10

1.2. "Подъезд к ст. Васкелово" км 0+080 - 1+120. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0201033:108, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:90156 в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

59 484755.49 2217960.98

60 484732.72 2217915.69

61 484734.58 2217914.73

(1) 484743.283 2217936.70

1.3. "СПБ - Матокса" 0+850 - 0+920. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0712011:3, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:91712 в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

27 448320.73 2222316.43

28 448328.82 2222338.32

1.4. "СПБ - Матокса" 21+100 - 21+160. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0502033:19, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:91428 в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

266 465953.36 2228338.53

(1) 466040.14 2228357.473

(2) 466066.924 2228363.374

(3) 466104.91 2228371.699

(4) 466024.084 2228354.010

267 466131.84 2228377.54

1.5. "СПБ - Морье" км 13+330 - 13+400. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0911006:25, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:92812 в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

76(1) 448274.742 2236077.238

76 448282.86 2236091.39

77(1) 448295.407 2236114.516

77(2) 448304.833 2236131.889

77 448307.65 2236137.08

78 448314.26 2236149.63

79 448316.92 2236148.06

1.6. "Орехово - Сосново - Кривко - Петяярви" км 15. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС (п. Сосново, Вокзальная ул., д. 8 а), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1207005:136 и в границах полосы отвода автомобильной дороги на расстоянии 7 м от оси дороги.

1.7. "Подъезд к г. Гатчина-2" км 4+179 - 4+308. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:25:0107007:1, на земельном участке с кадастровым номером 47:00:0000000:1735(2) в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

N 113 393845.920 2202421.36

N 114 393916.49 2202466.88

(доп. точка) N 1 в ЕГРН отсутствует 393952.67 2202490.01

1.8. "Подъезд к г. Коммунар" км 0+172, 0+376. Примыкание к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:24:0101001:588, на земельном участке с кадастровым номером 47:24:0000000:2224(2) в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

Кол.1 (н195) 402242.35 2218390.13

Кол.2 (н196) 402211.24 2218474.52

Кол.3 (н197) 402200.94 2218495.86

Кол.4 (н198) 402188.28 2218517.77

Кол.5 (н 199) 402169.92 2218540.04

Кол.6 (н200) 402161.56 2218547.77

Кол.7 (н201) 402141.12 2218565.37

1.9. "Подъезд к г. Кингисепп" км 4+700. Примыкание и часть парковки к магазину строительных материалов ТД ВИМОС, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0904002:515, на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0000000:15127 в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно следующим координатам:

Каталог координат

N поворотной точки X Y

1 375207.3 1289630.63

2 375249.67 1289728.56

3 375253.32 1289736.76

4 375270.27 1289775.11

2. Обязать ООО "Якорь" и ООО "Стройторговля" осуществить снос за счет собственных средств примыканий и парковок к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области, по координатам указанным выше в пунктах 1.1. - 1.9., в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и запретить строительство указанных примыканий и парковок до момента получения разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и согласия в письменной форме владельца автомобильных дорог;

3. В случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ООО "Якорь" и ООО "Стройторговля", в пользу ГКУ "Ленавтодор" 450 000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического исполнения (с учетом уточнения требований).

Решением суда от 29.10.2021 признаны несанкционированными примыкания и парковки к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области, по координатам указанным выше в пунктах 1.1. - 1.9.; ООО "Якорь" обязано осуществить снос за счет собственных средств примыканий и парковок к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области, по координатам указанным выше в пунктах 1.1. - 1.9. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае несвоевременного исполнения судебного акта с ООО "Якорь" в пользу ГКУ "Ленавтодор" подлежит взысканию 5 000 руб. судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического исполнения. В удовлетворении остальной части иска отказано. В иске к ООО "Стройторговля" отказано. С ООО "Якорь" в доход федерального бюджета взыскано 54 000 руб. государственной пошлины.

Постановлением апелляционного суда от 10.03.2022 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Якорь" просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы полагает, что заявленные исковые требования не являются материальными, считает, что иск заявлен по статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом, истцом не представлено доказательств наличия у него зарегистрированного в установленном порядке права оперативного управления, указывает, что истцом не представлено ни одной выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), что делает невозможным подтверждение наличия зарегистрированных прав на земельные участки и автомобильные дороги и их координаты.

По мнению подателя жалобы, объекты ООО "Якорь" находятся на землях населенных пунктов, улицы, проспекты являются территорией общего пользования, границы которой определяются установлением красных линий, и входят в улично-дорожную сеть населенных пунктов, на спорных участках нет автомобильной дороги и нет полосы отвода автомобильной дороги, а есть территория общего пользования.

По мнению подателя жалобы, решение суда прямо противоречит императивным нормам правопорядка и является неисполнимым.

Податель жалобы считает, что единственным достоверным источником сведений об автомобильной дороге является технический паспорт и именно в соответствии с техническим паспортом необходимо приводить автомобильную дорогу и полосу отвода автомобильной дороги, при этом, в материалах дела отсутствуют технические паспорта.

По мнению подателя жалобы, Верховным Судом Российской Федерации признано, что местная администрация является фактическим собственником спорных автомобильной дороги, а ГКУ "Ленавтодор" не имеет и не может иметь к ней никакого отношения.

В отзыве на кассационную жалобу ГКУ "Ленавтодор" просит оставить решение и постановление без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Якорь" и ООО "Стройторговля" заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для подготовки отвода в письменной форме судье Сапоткиной Т.И.

Суд объявил перерыв в судебном заседании до 12 час. 50 мин. 01.08.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено. Представитель ООО "Якорь" и ООО "Стройторговля" заявил отвод судье Сапоткиной Т.И. в письменной форме. Выслушав мнение по заявленному отводу участвующих в деле лиц, судьи Кадулин А.В. и Чуватина Е.В. удалились в совещательную комнату для принятия решения по заявленному отводу.

Объявлена резолютивная часть определения об оставлении без удовлетворения заявления об отводе судьи Сапоткиной Т.И.

Судебное заседание продолжено.

Представитель ООО "Якорь" и ООО "Стройторговля" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ГКУ "Ленавтодор" обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования регионального значения: 1) "Подъезд к дер. Грузино"; 2) "Подъезд к ст. Васкелово"; 3) "СПБ-Матокса"; 4) "СПБ-Морье"; 5) "Орехово - Сосново - Кривко - Петяярви"; 6) "Подъезд к г. Гатчина-2"; 7) "Подъезд к г. Коммунар"; 8) "Подъезд к г. Кингисепп" (далее - автомобильные дороги).

Право собственности Ленинградской области на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, в отношении которых заявлены требования по настоящему делу, подтверждается выписками из ЕГРН.

Ссылаясь на то, что собственником земельных участков (ООО "Якорь") и арендатором принадлежащих ООО "Якорь" земельных участков (ООО "Стройторговля") для проезда к принадлежащим ООО "Якорь" земельным участкам, на которых расположены магазины ТД Вимос, обустроены в отсутствии согласованных технических условий, утверждённой проектной документации и разрешений на строительство примыкания к автомобильным дорогам, находящимся в собственности Ленинградской области, а также самовольные парковки (за исключением автомобильной дороги "Подъезд к г. Коммунар"), а также на отказ ответчиков выполнить изложенные в письме от 16.07.2020 N 17-2224/2020 требование о прекращении эксплуатации несанкционированных примыканий и парковок и приведении полосы отводы автомобильных дорог в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги", ГКУ "Ленавтодор" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции на основании оценки представленных в дело доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришли к выводу о том, что незаконными действиями ООО "Якорь" нарушаются права истца и удовлетворили заявленные требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из пунктов 1 и 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о дорожной деятельности):

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 3 статьи 25 Закона о дорожной деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 20 упомянутого Закона согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию, ремонт пересечений и примыканий и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (подпункт 2 пункта 5.3 данной статьи).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 N 371 утверждён Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с установленным Порядком лица, осуществляющие строительство, реконструкцию и ремонт примыканий должны получить согласие в письменной форме ГКУ "Ленавтодор", содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению.

С учётом распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622, которым переданы в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" автомобильные дороги общего пользования Ленинградской области, а также в связи с тем, что выдача технических требований и условий на сооружение примыканий к автомобильным дорогам Ленинградской области входит в компетенцию ГКУ "Ленавтодор", это лицо является надлежащим истцом по данному иску.

Суды обеих инстанций правильно применили положения приведённых норм права, а также статей 209, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации с учётом толкования норм права, приведённого в пунктах 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации. Суды исследовали все доводы и возражения сторон и указали в судебных актах мотивы, по которым они приняли или отклонили те или иные доводы.

Суды на основании оценки имеющихся в деле доказательств, в частности актов выноса в натуру границ межевых знаков по указанным в иске объектам, обоснованно сославшись на то, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих получения необходимых согласований на обустройство спорных примыканий и парковок, пришли к выводу о том, что действия ООО "Якорь" нарушают права истца и обязали ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав, присудив судебную неустойку за неисполнение судебного акта на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив размер судебной неустойки с соблюдением принципов справедливости и обеспечения баланса интересов сторон.

Отклоняя возражения ответчика, основанные на выполненном по его заказу отчёте ООО "ЛКМ" по результату анализа сводных сведений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения и территорий, прилегающих к объектам недвижимости, принадлежащим ООО "Якорь" на праве собственности, суды обоснованно сослались на то, что результаты заключения, составленного ООО "ЛКМ", не могут быть положены в основания отказа в иске, так как анализ сведений произведён ООО "ЛКМ" на основании архивных картографических материалов.

Принятое судом решение соответствует требованиям исполнимости.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, подтверждающих принятие судами неверного решения по существу спора.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу N А56-74049/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Якорь" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

А.В. Кадулин Е.В. Чуватина