Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 августа 2022 г. N Ф07-8591/22 по делу N А56-61452/2021

15 августа 2022 г.

Дело N А56-61452/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,

при участии от государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" представителей Лесных В.А. (доверенность от 11.10.2021), Шишканова А.О. (доверенность от 11.10.2021), от филиала N 4 государственного учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации представителя Истягиной Л.В. (доверенность от 30.12.2021),

рассмотрев 28.07.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по делу N А56-61452/2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга", адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426 (далее - ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения филиала N 4 государственного учреждения Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, адрес: 197046, Санкт-Петербург, Б.Посадская ул., д. 10А, ОГРН 1027806860707, ИНН 7812014120 (далее - Фонд), от 06.04.2021 N 217 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 112 528 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022, оспариваемое решение признано недействительным в части взыскания штрафа в размере, превышающем 11 253 руб.

В кассационной жалобе ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, вывод судов о наличии в действиях Предприятия события правонарушения неверен, поскольку им выполнены все необходимые действия по соблюдению требований, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ): в установленный законом срок направлен расчет по форме 4-ФСС за 2020 год с помощью АРМ "подписание и шифрование электронных документов", однако названный отчет необоснованно не был принят Фондом.

В судебном заседании представители Предприятия поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Фонда возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" зарегистрировано в качестве страхователя в филиале N 4 Фонда, имеет регистрационный номер 7809001302.

В ходе камеральной проверки по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонд установил, что в нарушение статьи 24 Закона N 125-ФЗ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4-ФСС) за период с 01.10.2020 по 31.12.2020 в установленный законом срок не представлен. По результатам проверки составлен акт от 02.03.2021 N 217.

Решением Фонда от 06.04.2021 N 217 Предприятие в связи с непредставлением в установленный срок расчета привлечено к ответственности на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 112 528,42 руб.

Считая привлечение к ответственности неправомерным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным наличие в действиях заявителя правонарушения, вместе с тем с учетом смягчающих ответственность обстоятельств посчитали возможным снизить размер штрафа до 11 253 руб.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в том числе в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный данным Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В силу пункта 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19; далее - Технология) страхователь или Уполномоченный представитель может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема расчетов или на внешнем носителе в территориальный орган Фонда.

Согласно пункту 4.5 Технологии после поступления Файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля:

- проверка формата наименования и размера Файла Расчета в электронном виде (приложение N 1);

- расшифровка Файла Расчета и проверка ЭП Страхователя (приложение N 4);

- проверка соответствия структуры Файла Расчета утвержденному формату (приложение N 2);

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение N 3).

В результате обработки Файла Расчета формируется соответствующий Протокол проверки, Квитанция о получении Расчета или Квитанция о получении Расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" Шлюза приема Расчетов. Обработка Файла Расчета Шлюзом приема Расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Файла Расчета.

Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения Файла Расчета, и указанное в Квитанции о приеме Расчета или Квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6 Технологии).

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 4.7 Технологии).

Суды установили, что Предприятие по телекоммуникационным каналам связи 25.01.2021 в 11:26 направило в Фонд в электронном виде файл 7809001302_2020_12.ef4, содержащий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2020 год с показателями, относящимися к указанному филиалу. После отправки расчету был присвоен статус "обрабатывается", данный статус в течение дня 25.01.2021 не изменялся, вплоть до 26.01.2021.

Кроме того, заявитель в 11:45 25.01.2021 продублировал данный расчет, отправив его другим способом - через "Шлюз приема расчета форма 4-ФСС с ЭП", размещенного на сайте http://f4.fss.ru/.

В результате отправленный файл получил статус "Получение файла" со значением "успешно" и далее статус "Расшифровка файла и проверка ЭЦП" - без значения.

Ответы по отправленным отчетам получены Предприятием 26.01.2021, после чего 26.01.2021 страхователем осуществлена повторная отправка отчета с использованием другого действующего сертификата для шифрования.

Установив данные обстоятельства, суды двух инстанций заключили, что спорный расчет представлен в территориальный орган страховщика позже установленного срока (26.01.2021).

Однако судами не учтено следующее.

Факты направления Предприятием по телекоммуникационным каналам связи в Фонд файлов 25.01.2021 в 11:26 и 11:45 подтверждены материалами дела и Фондом не оспариваются, о чем свидетельствует письмо Фонда от 29.07.2021 N 09-13/7809-14345.

Приведенные выше положения Технологии не исключают необходимости выяснения причин, по которым направленные файлы с расчетами не приняты Фондом.

В настоящем случае Фонд полагает, что ошибки в расшифровке файлов, отправленных 25.01.2021, обусловлены применением Предприятием недействующего сертификата, используемого для шифрования, при том, что информация о сроках действия сертификатов доступна для пользователей АРМ.

Предприятие, в свою очередь, настаивает на том, что направленные 25.01.2021 файлы были зашифрованы с помощью одного из действовавших сертификатов, предоставленных Фондом ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", оснований для отказа в принятии файлов у Фонда не имелось. Также заявитель отмечает, что Предприятию стало известно об ошибках шифрования только 26.01.2021, поскольку в течение всего дня 25.01.2021 присвоенный файлам статус "обрабатывается" не изменялся, соответственно, ранее 26.01.2021 страхователь не имел возможности устранить ошибку.

Эти доводы заявителя отражены в обжалуемых судебных актах, однако расценены судами двух инстанций как обстоятельства, смягчающие ответственность Предприятия.

Вместе с тем в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае Предприятие в ходе судебного разбирательства представило сведения о действовавших на дату направления расчета сертификатах, используемых для шифрования.

Фонд, ссылаясь на применение страхователем 25.01.2021 при отправке файлов недействующего сертификата, реквизиты фактически примененного Предприятием сертификата не указал, а также документально не подтвердил направление Предприятию информации о выявленных ошибках шифрования ранее 26.01.2021 в целях обеспечения страхователю возможности в установленный законом срок исправить ошибки.

Более того, в представленной Фондом распечатке с сайта "Портал Фонда социального страхования Российской Федерации" указано, что обработка представленных страхователем 25.01.2021 файлов была завершена 25.01.2021 в 23:21 и 23:28, то есть по окончании рабочего времени, что подтверждает доводы Предприятия об отсутствии у него по состоянию на 25.01.2021 возможности выявить и устранить допущенные при направлении расчета ошибки.

Документы, позволяющие определить функциональные возможности АРМ "подписания и шифрования электронных документов" с целью проверки доводов сторон, а также протоколы по результатам проверки файлов, отправленных 25.01.2021, Фондом суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

При таком положении следует признать, что выводы судебных инстанций о непредставлении страхователем расчета в предусмотренный законом срок не соответствуют установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что повлекло неправильное применение норм материального права.

Исходя из представленных сторонами доказательств, приведенных доводов, и с учетом того, что в силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу оспариваемого решения, возлагается на Фонд, суд кассационной инстанции полагает, что заинтересованное лицо не представило доказательств, подтверждающих применение страхователем 25.01.2021 при отправке файлов для их шифрования недействующего сертификата, не опровергло доводы заявителя об обратном, а также не подтвердило наличие у Предприятия реальной возможности выявить и устранить ошибки, если они имелись, 25.01.2021.

Изложенное свидетельствует о недоказанности нарушения в действиях Предприятия. И даже если согласиться с доводами Фонда об отправке файлов 25.01.2021 с использованием недействующего сертификата, фактическое отсутствие у Предприятия в течение дня 25.01.2021 возможности выявить и устранить ошибки, следует отнести к обстоятельствам, в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 26.25 Закона N 125-ФЗ исключающим вину лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.25 Закона N 125-ФЗ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах решение Фонда от 06.04.2021 N 217 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 112 528 руб. подлежало признанию недействительным в полном объеме.

Учитывая, что при рассмотрении спора фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами, но при этом ими неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция полагает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ обжалуемые решение и постановление следует изменить, а требования Предприятия - удовлетворить, признав недействительным оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 112 528 руб.

Понесенные ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" при подаче апелляционной и кассационной жалоб судебные расходы по уплате 3 000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Фонда в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина по кассационной жалобе в размере 1 500 руб. подлежит возврату подателю жалобы.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2022 по делу N А56-61452/2021 изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

"Решение государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.04.2021 N 217 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 112 528 руб. признать недействительным".

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Взыскать с государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, адрес: 197046, Санкт-Петербург, Большая Посадская ул., 10А, ОГРН 1027806860707, ИНН 7812014120, в пользу государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалобы в сумме 3 000 руб.

Возвратить государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга", адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченных по платежному поручению от 31.05.2022 N 11509.

Председательствующий

Е.Н. Александрова

Судьи

Е.Н. Александрова О.Р. Журавлева Ю.А. Родин