Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 августа 2022 г. N Ф07-10767/22 по делу N А56-16348/2021

23 августа 2022 г.

Дело N А56-16348/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Металлургический завод "Петросталь" Гордеева Д.А. (доверенность от 21.02.2022), Харитоновой О.Н. (доверенность от 06.06.2022),

рассмотрев 23.08.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Металлургический завод "Петросталь" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу N А56-16348/2021,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39; ОГРН 1099847008546; ИНН 7841417074; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с акционерного общества "Металлургический завод "Петросталь" (198097, г. Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 47, лит. БШ, пом. 1-Н, каб. 1; ОГРН 1027802714280; ИНН 7805059786; далее - Общество) платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 613 744 руб. 25 коп.

Решением суда первой инстанции от 26.10.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.04.2022 решение суда первой инстанции изменено, иск удовлетворен частично - с Общества в пользу Управления взыскано 300 848 руб. 07 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, а в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, исковые требования Управления неправомерны и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление провело проверку представленной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, по итогам которой произвело перерасчет указанной платы по следующим основаниям: 1) не исчислена плата за выбросы загрязняющих веществ; 2) ошибочно применены ставки платы для 5-го класса опасности отхода для прочей промышленности; 3) сумма, указанная в графе декларации "итоговая сумма платы для внесения за отчетный период", на счет администратора платы не поступила.

В связи с этим Управление доначислило Обществу 613 744 руб. 25 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, направив ему требование об уплате образовавшейся задолженности (приложение к акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Поскольку требование об уплате задолженности Общество не исполнило, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для взыскания доначисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду, в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции, установив, что доказательств внесения платы за спорный период в размере 300 848 руб. 07 коп. не имеется, изменил решение суда первой инстанции, взыскав данную сумму задолженности.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов.

Как предусмотрено статьей 16.2 Закона N 7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (пункт 1); платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2); платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3); при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (пункт 4).

В силу статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2); плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3); не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

Согласно пункту 46 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255, в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" изменен перечень веществ, по которым установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе введены новые вещества - взвешенные частицы РМ10 и РМ2,5.

Методика измерения гравиметрическим методом массовой концентрации взвешенных частиц в атмосферном воздухе при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха установлена Руководящим документом 52.04.830-2015 "Массовая концентрация взвешенных частиц PM10 и PM2.5 в атмосферном воздухе. Методика измерений гравиметрическим методом" (введен в действие приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 04.12.2015 N 736; утратил силу; подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям; далее - РД 52.04.830-2015).

В соответствии с РД 52.04.830-2015 взвешенные вещества классифицируется не по их химическому составу, а по размеру частиц в атмосферном воздухе. При этом гравиметрический метод измерений позволяет использовать фильтры с навеской для последующего определения химического состава взвешенных частиц. Фильтры используются для определения концентраций бенз(а)пирена, тяжелых металлов, сажи и некоторых других загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, входящих в состав взвешенных частиц (пункт 6.2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 16.01.2017 N АС-03-01-31/502, к веществам, у которых отсутствует отдельная ставка платы по наименованию, применяются ставки платы по взвешенным веществам или частицам в зависимости от размера частиц в воздухе указанных веществ.

Выбросы веществ, которые по своим физическим свойствам относятся к твердым частицам, присутствуют в закрытом Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р; далее - Перечень) и индивидуально поименованы, нормируются индивидуально (отдельно по каждому из таких веществ). Остальные вещества, относящиеся к твердым частицам по своим физическим свойствам, целесообразно учитывать в составе выбросов как "взвешенные вещества".

Выбросы таких веществ, как пыль абразивная, углерод (сажа), железа оксид, по своим физическим свойствам, относящимся к твердым частицам, целесообразно учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества.

Отнесение указанных веществ к взвешенным веществам пунктов 10, 11 и 12 Перечня (взвешенные частицы PM10; взвешенные частицы PM2,5; взвешенные вещества) должно производиться в соответствии с размером их твердых частиц.

Соответственно, плату за выбросы вышеуказанных веществ следует рассчитывать, исходя из ставки платы по взвешенным веществам.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что в результате хозяйственной деятельности Общества образуются вещества (кальций оксид (негашеная известь), углерод (сажа), дижелезо триоксид (железа оксид), олово оксид, цинк дихлорид (цинка хлорид), 2-этоксиэтанол (этилцеллозольв, этиловый эфир этиленгликоля), эмульсол (смесь: вода - 97,6%, нитрит натрия - 0,2%, сода кальцинированная - 0,2%, масло минеральное - 2%), пыль стеклопластика, пыль абразивная (корунд белый. монокорунд), пыль ферросплавов (железо - 51%, кремний - 47% (по железу), которые включены в разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что спорные вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух, являются не дифференцируемыми по составу. При этом Общество включило спорные вещества в декларацию, однако, применило к ним нулевую ставку, не представив результатов производственного контроля.

Исходя из этого, приняв во внимание расчет недоплаты за негативное воздействие на окружающую среду, представленный истцом, апелляционный суд установил, что задолженность Общества по плате за выбросы взвешенных веществ за 2017 год составляет 300 848 руб. 07 коп.

Математически расчет указанной суммы Обществом не опровергнут.

Исходя из отсутствия доказательств внесения Обществом платы за спорный период в указанном размере, апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, удовлетворив исковые требования в данной части.

При этом апелляционный суд, установив, что Управление обратилось в суд 01.03.2021, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности, сославшись на положения пунктов 2 и 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, отклонил довод Общества о пропуске срока исковой давности.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу N А56-16348/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Металлургический завод "Петросталь" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин В.М. Толкунов