Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 сентября 2022 г. N Ф07-10047/22 по делу N А56-85954/2021

06 сентября 2022 г.

Дело N А56-85954/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области Дмитриевой Г.С. (доверенность от 25.03.2022),

рассмотрев 05.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Центр долевого строительства" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу N А56-85954/2021,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Центр долевого строительства", адрес: 197198, Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 8, лит. А, пом. 1-Н, оф. 715, ОГРН 5067847114990, ИНН 7813350854 (далее - ЖСК, Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, адрес: 191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1147847555107, ИНН 7842018964 (далее - Комитет), от 16.07.2021 N 1039.

Решением суда первой инстанции от 30.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЖСК просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие оценки законности истребования каждого из запрашиваемых документов, которые, к тому же, у ЖСК отсутствуют, что свидетельствует о неисполнимости предписания. Отсутствующие документы не составлялись, поскольку закон не возлагает на ЖСК обязанность составления и хранения таких документов.

В судебном заседании представитель Комитета возразила против доводов кассационной жалобы.

ЖСК, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом на основании распоряжения от 05.07.2021 N 1039 в отношении Кооператива проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 26.02.2021 N 38.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 16.07.2021 N 1039, Комитетом выявлены следующие нарушения:

1) ЖСК не представлен протокол общего собрания (конференции) членов Кооператива от 26.06.2017 N 10, 11, предусмотренный частью 4 статьи 117 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

2) Не подтверждена законность избрания делегатов высшего органа управления Кооператива (конференции), что предусмотрено статьями 115-117 ЖК РФ, пунктом 8.16 устава ЖСК;

3) Не представлены документы, удостоверяющие личность инициатора конференции - копия, оригиналы для ознакомления;

4) Не представлены документы, подтверждающие вступление инициатора в члены ЖСК;

5) Не представлен реестр членов ЖСК;

6) Не представлен реестр вручения членам ЖСК уведомлений о проведении 26.06.2017 конференции (или документы, подтверждающие иной способ уведомления о проведении конференции);

7) Не представлен список членов ЖСК, присутствовавших на конференции;

8) Не представлены доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей членов ЖСК, присутствовавших на конференции;

9) Не представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка созыва конференции ЖСК.

По результатам проверки Комитетом выдано предписание от 16.07.2021 N 1039 об устранении Кооперативом вышеуказанных нарушений до 04.10.2021.

Не согласившись с предписанием, ЖСК обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 115 ЖК РФ органами управления жилищного кооператива являются: общее собрание членов жилищного кооператива; конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива; правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

Согласно статье 116 ЖК РФ высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива (часть 1); компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2).

Как предусмотрено статьей 117 ЖК РФ, общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании (часть 1); решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива (часть 2); общее собрание членов жилищного кооператива избирает органы управления жилищного кооператива и органы контроля за его деятельностью (часть 3); решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом (часть 4).

Пунктом 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 25.12.2015 N 937/пр (далее - Приказ N 937/пр) и действовавших до 04.03.2019, пунктом 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр и действующих с 04.03.2019, предусмотрены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах.

Конференция ЖСК принимаемыми решениями оказывает значительное влияние, обеспечивая принятие решений по вопросам управления многоквартирным домом, которые затрагивают интересы как членов ЖСК, так и собственников помещений, не являющихся членами ЖСК, а потому вопросы легитимности проведения и решений, принятых на собрании (конференции), имеют существенное значение.

Согласно пункту 2 Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного Приказом N 937/пр, правление жилищно-строительного кооператива обязано направить копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ, лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - копии решений, протокола), в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором проводили общее собрание.

Согласно пункту 3 указанного Порядка передача копий решений, протокола осуществляется в течение пяти дней с момента получения правлением жилищно-строительного кооператива от лица, инициировавшего общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, данных копий. Передача копий решений, протокола должна осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату ее получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронных образов решений, протокола в электронной форме.

Судами установлено, что в Комитет указанные в предписании документы, предусмотренные названными выше нормами права и соотносимые с положениями устава Кооператива о собрании (конференции) членов ЖСК, представлены не были.

Законность ранее выданного предписания от 26.02.2021 N 38 подтверждена арбитражными судами в рамках дела N А56-43709/2021.

Произвольного истребования документов судами не выявлено.

Довод о неисполнимости предписания рассмотрен и обоснованно отклонен судами.

В соответствии с подпунктом "д(3)" пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме включены в состав документов, связанных с управлением многоквартирным домом.

Согласно пункту 27 названных Правил ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В силу пункта 18 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 N 558, протоколы общих собраний пайщиков, собраний, сходов граждан подлежат постоянному хранению. В настоящее время такая обязанность установлена пунктом 18 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 N 236.

Управляющая организация в случае отсутствия у нее необходимой документации, связанной с управлением многоквартирным домом, обязана восстановить такую документацию и выполнить обязанность по передаче ее надзорному органу.

Кроме того, объективность причин непредставления запрашиваемых документов подлежит оценке при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов ЖСК.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу N А56-85954/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Центр долевого строительства" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян