Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2022 г. N Ф07-12441/22 по делу N А56-77081/2020

23 сентября 2022 г.

Дело N А56-77081/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Чуватиной Е.В.,

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Загребельной Я.А. (доверенность от 10.01.2022), от общества с ограниченной ответственностью "СПК Пригородный" - Дубровиной О.В. (доверенность от 09.09.2022), Ярицы С.В. (доверенность от 09.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу N А56-77081/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СПК Пригородный" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга:

1) о признании незаконными оформленных письмами от 18.08.2020 N 05-26-61731/20-0-2, N 05-26-61731/20-1-2, N 05-26-61731/20-2-2, N 05-26-61731/20-3-2, N 05-26-61731/20-4-4, N 05-26-61731/20-5-2 решений Комитета об отказе в выкупе Обществом:

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1175, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 48, площадью 830 кв. м;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1177, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 31, площадью 1 068 кв. м;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1178, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 30, площадью 3 075 кв. м;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1181, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 44, площадью 2 563 кв. м;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1182, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 45, площадью 1 118 кв. м;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1183, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 52, площадью 813 кв. м;

2) об обязании Комитета заключить с Обществом без проведения торгов договоров купли-продажи указанных земельных участков по цене, равной кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.

Решением суда первой инстанции от 10.08.2021 признаны незаконными оформленные письмами от 18.08.2020 за N N 05-26-61731/20-1-2, 05-26-61731/20-2-2, 05-26-61731/20-3-2, 05-26-61731/20-4-4, 05-26-61731/20-5-2 отказы Комитета в выкупе Обществом земельных участков:

- с кадастровым номером: 78:34:0004284:1177, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 31, площадью 1 068 кв. м;

- с кадастровым номером: 78:34:0004284:1178, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 30, площадью 3 075 кв. м;

- с кадастровым номером: 78:34:0004284:1181, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 44, площадью 2 563 кв. м;

- с кадастровым номером: 78:34:0004284:1182, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 45, площадью 1 118 кв. м;

- с кадастровым номером: 78:34:0004284:1183, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 52, площадью 813 кв. м;

на Комитет возложена обязанность в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда направить Обществу проекта договора купли-продажи:

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1177, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 31, площадью 1 068 кв. м по цене 53 536 руб. 49 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1178, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 30, площадью 3 075 кв. м по цене 54 182 руб. 12 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1181, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 44, площадью 2 563 кв. м по цене 53 154 руб. 06 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1182, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 45, площадью 1 118 кв. м по цене 53 886 руб. 71 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1183, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 52, площадью 813 кв. м по цене 52 307 руб. 61 коп.;

- в остальной части требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 31.05.2022 решение суда первой инстанции отменено, признаны незаконными решения Комитета от 18.08.2020 N 05-26-61731/20-0-2, N 05-26-61731/20-1-2, N 05-26-61731/20-2-2, N 05-26-61731/20-3-2, N 05-26-61731/20-4-4, N 05-26-61731/20-5-2.

Апелляционный суд обязал Комитет в течение 30 дней со дня принятия постановления осуществить подготовку, подписание, а также направление Обществу для подписания проектов договоров купли-продажи земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1175, площадью 830 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 48;

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1177, площадью 1 068 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 31;

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1178, площадью 3 075 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 30;

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1181, площадью 2 563 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 44;

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1182, площадью 1 118 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 45;

- земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004284:1183, площадью 813 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 52.

В остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет, считая, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм материального права, просит постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Общества, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество создано и зарегистрировано 25.08.2017 в порядке реорганизации в форме разделения сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригородный" и является правопреемником СПК "Пригородный" в части прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" от 04.09.1992 N 708, на основании постановления администрации Всеволожского района 25.03.1993 N 907 "О реорганизации совхоза "Пригородный" в акционерное общество закрытого типа "Пригородное" совхоз "Пригородный" реорганизован в акционерное общество закрытого типа "Пригородное".

05.10.2000 в результате реорганизации в форме преобразования акционерного общества закрытого типа "Пригородное" зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив "Пригородный".

27.02.2001 Комитетом по сельскому хозяйству Правительства Ленинградской области принято решение исключить акционерное общество закрытого типа "Пригородное" из перечня сельскохозяйственных организаций Ленинградской области в связи с реорганизацией в форме преобразования в сельскохозяйственный произведенный кооператив "Пригородный", что подтверждается Уведомлением Комитета по сельскому хозяйству от 05.03.2001 N 05-17/56 "Об исключении из перечня сельскохозяйственных организаций Ленинградской области".

25.08.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица - сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригородный" путем реорганизации в форме разделения на ООО "Парголово-Строй" (ОГРН 1177847249690), ООО "Пригородный Приморский" (ОГРН 1177847286165), ООО "Пригородный Выборгский" (ОГРН 1177847286671) и ООО "СПК Пригородный" (ОГРН 1177847286176).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-94180/2017 установлено, что Общество является правопреемником СПК "Пригородный", который в свою очередь является правопреемником АОЗТ "Пригородное", являющегося в свою очередь правопреемником совхоза "Пригородный".

За совхозом "Пригородный" на основании Государственного акта на право пользования землей от 10.10.1991 серии А-I N 331067 на праве постоянного бессрочного пользования был закреплен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5923 гектаров.

17.07.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении в собственность для сельскохозяйственного использования следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1175, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 48, площадью 830 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1177, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 31, площадью 1 068 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1178, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 30, площадью 3 075 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1181, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 44, площадью 2 563 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1182, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 45, площадью 1 118 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

- земельного участка с кадастровым номером: 78:34:0004284:1183, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Коломяги, дорога в Каменку, участок 52, площадью 813 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Основанием для такого обращения послужило намерение Общества реализовать свое право по оформлению земельных участков в собственность согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании юридического лица, подлежат продаже указанному юридическому лицу без проведения торгов.

В ответах от 18.08.2020 за N N 05-26-61731/20-0-2, 05-26-61731/20-1-2, 05-26-61731/20-2-2, 05-26-61731/20-3-2, 05-26-61731/20-4-4, 05-26-61731/20-5-2 Комитет сообщил Обществу, о том, что вопрос о выкупе спорных земельных участков рассматривался ранее и 02.04.2020 Комитетом были направлены ответы Обществу. Информации об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решений об отказе в выкупе, в Комитете отсутствует.

В ранее направленных ответах Комитета от 02.04.2020 было отказано в выкупе земельных участков с указанием на то, что в соответствии с заключением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 23.03.2020 N 01-20-5-2860/20 на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2016 N 795 в редакции постановления от 27.01.2020 N 22 разрабатывается проект по внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга в срок до 29.01.2021, участки необходимы для организации улично-дорожной сети и в связи с этим относятся к территориям общего пользования.

Полагая, что данные отказы Комитета от 18.08.2020 являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда, однако с учетом наличия безусловных оснований для отмены решения, отменил решение суда, вынес по делу новый судебный акт о частичном удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В пункте 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию в соответствии с правилами ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам.

В статье 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок их рассмотрения уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение об отказе.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данном случае решения Комитета об отказе в предоставлении Обществу испрашиваемых земельных участков, оформленные письмами от 18.08.2020 за N N 05-26-61731/20-0-2, 05-26-61731/20-1-2, 05-26-61731/20-2-2, 05-26-61731/20-3-2, 05-26-61731/20-4-4, 05-26-61731/20-5-2, не содержат ни одного из оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Возражения Комитета о наличии градостроительных ограничений в отношении принадлежащих Обществу земельных участков, которые препятствуют их приобретению в собственность, признаны апелляционным судом необоснованными как не подтвержденные документально. Градостроительная документация, относящаяся к территории, на которой расположены спорные участки, как действующая в момент обращения Общества с заявлением об их выкупе, так и в период рассмотрения спора, не относит испрашиваемые земельные участки к числу неподлежащих передаче в частную собственность.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность Общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых Обществом решений Комитета и необходимости возложить на Комитет обязанность осуществить подготовку, подписание, а также направление Обществу для подписания проектов договоров купли-продажи земельных участков.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационный суд при рассмотрении дела проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Кассационная инстанция считает, что выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам. Апелляционный суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление апелляционного суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу N А56-77081/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу N А56-77081/2020, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2022, отменить.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Е.В. Чуватина