Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 октября 2022 г. N Ф07-11065/22 по делу N А05-12438/2021

06 октября 2022 г.

Дело N А05-12438/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 03.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Штурманская-1" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу N А05-12438/2021,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Штурманская-1", адрес: 163038, г. Архангельск, Штурманская ул., д. 1, пом. 2-Н, ОГРН 1152901000548, ИНН 2901254773 (далее - Товарищество), обратилось в Исакогорский районный суд г. Архангельска с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области, адрес: 163072, г. Архангельск, Комсомольская ул., д. 38, корп. 1, ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555 (далее - Инспекция), и государственному жилищному инспектору Котцовой Татьяне Михайловне (далее - Инспектор) о признании недействительным предписания от 07.07.2021 N 09-09/325.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Архангельска, адрес: 163069, г. Архангельск, Садовая ул., д. 11.

Определением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 24.09.2021 по делу N 2а-828/2021 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Решением суда первой инстанции от 14.01.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Товарищество просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суды пришли к ошибочному выводу о том, что спорное здание является многоквартирным домом (далее - МКД). В здании не зарегистрировано право собственности ни на одну квартиру либо комнату, здание не включено в перечень всех МКД, расположенных на территории Архангельской области. Ссылка суда на технический паспорт здания общежития является некорректной, поскольку объект, на который ранее был составлен паспорт, в настоящее время не существует как объект недвижимости. Постановления о переходе здания в МКД уполномоченным органом не выносилось. Поскольку здание не является МКД, Инспекция не имела законных оснований для проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, что влечет его недействительность.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Дополнительные доказательства, представленные в суд кассационной инстанции, не принимаются и не рассматриваются (глава 35 АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по обращению гражданина - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, Штурманская ул., д. 1, по вопросу правильности начисления платы за содержание и коммунальные услуги на основании распоряжения от 09.06.2021 N 09-01/818 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества.

В ходе проведения проверки установлены нарушения Товариществом требований Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ), Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 N 74/114/пр (далее - Приказ N 74/114/пр), а именно: на официальном сайте в сети "Интернет", определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти dom.gosuslugi.ru, не размещена информация, определенная пунктом 1 раздела 10 Приказа N 74/114/пр (субъект проверки не зарегистрирован в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ): не размещена информация о Товариществе, включающая сведения о МКД, управление которыми осуществляет Товарищество).

Инспектором 07.07.2021 составлен акт N 09-08/850 проверки соблюдения законодательства в сфере размещения в ГИС ЖКХ информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

На основании указанного акта 07.07.2021 вынесено предписание N 09-09/325 об устранении выявленных нарушений, которым предписано до 20.08.2021 разместить информацию, включающую сведения о МКД, управление которыми осуществляет Товарищество; до 23.08.2021 представить отчет об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Товарищество, не согласившись с предписанием, обратилось в суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона N 209-ФЗ в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению МКД, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 1 Закона N 209-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью Закона N 209-ФЗ является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Как определено в статье 2 Закона N 209-ФЗ, ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в МКД, работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о деятельности по управлению МКД товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление МКД (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Приказа N 74/114/пр размещению в системе подлежит информация о товариществе, включая в том числе сведения о МКД, управление которым осуществляет товарищество.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 19.12.22014 N 1 принято решение утвердить способ управления домом в форме управления товариществом собственников недвижимости, создать Товарищество и утвердить его устав. Согласно уставу Товарищество является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений дома, создано в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества дома, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического, санитарного состояния общего имущества дома, обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений (пункт 2.1 устава).

В соответствии с пунктом 2.2 устава Товарищество осуществляет следующие виды деятельности: управление домом, выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции помещений, строительству зданий и сооружений, заключение договоров энергоснабжения, с целью обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений дома, проведение мероприятий, направленных на обеспечение выполнения всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества дома в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории.

Согласно материалам дела проводятся общие собрания членов Товарищества, утверждаются годовые финансовые планы и отчеты, оно выставляет счета гражданам - собственникам жилых помещений на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в МКД, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 1-4 статьи 16 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, спорное здание 1989 года постройки являлось общежитием, в дальнейшем жилые комнаты 5-го этажа были переданы гражданам в долевую собственность на жилое помещение.

Согласно поэтажным планам спорный дом является пятиэтажным, имеет коридорную систему и состоит из жилых комнат, которые выходят на общий коридор, идущий вдоль этажа. На каждом из пяти этажей имеются места общего пользования: коридоры, души, туалеты, бытовые комнаты, умывальни, шкафы, кухни и подсобные помещения. Названные помещения не являются часть коммунальной квартиры в смысле, придаваемом частью 1 статьи 41 ЖК РФ.

Согласно техническому паспорту общая площадь спорного дома составляет 4419,4 кв.м, из нее: а) жилые помещения: общая площадь квартир - 3927,7 кв.м (количество комнат 150), в том числе жилая площадь - 2367,70 кв.м, б) нежилые помещения - 332,9 кв.м.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору купли-продажи от 16.07.2015 в пользование и владение гражданина перешло жилое помещение - комната N 514, площадью 30,7 кв.м.

При таких обстоятельствах на Товарищество распространяется обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ.

Оспариваемое предписание не возлагает на Товарищество не предусмотренных законодательством обязанностей и не нарушает его прав и законных интересов.

Позиция, занятая Товариществом, фактически исключает спорный объект из публичных целей и задач ведения ГИС ЖКХ.

Полномочия Инспекции на выдачу оспариваемого предписания проверены и подтверждены нижестоящими судами.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 9, 65 - 71, 200 АПК РФ.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.01.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу N А05-12438/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Штурманская-1" - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников недвижимости "Штурманская-1", адрес: 163038, г. Архангельск, Штурманская ул., д. 1, пом. 2-Н, ОГРН 1152901000548, ИНН 2901254773, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 27.06.2022 N 143.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян