Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. N 14АП-1395/22 по делу N А05-12438/2021

г. Вологда

28 апреля 2022 г.

Дело N А05-12438/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 апреля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Штурманская-1" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 января 2022 года по делу N А05-12438/2021,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости "Штурманская-1" (ОГРН 1152901000548, ИНН 2901254773; адрес: 163038, Архангельская область, город Архангельск, улица Штурманская, дом 1, помещение 2н; далее - товарищество, ТСН "Штурманская-1") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; адрес: 163072, Архангельская область, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - ГЖИ, инспекция) и государственному жилищному инспектору Котцовой Татьяне Михайловне (адрес: 163072, Архангельская область, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее - инспектор) о признании незаконным и отмене предписания от 07.07.2021 N 09-09/325,

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура г. Архангельска (адрес: город Архангельск, улица Садовая, дом 11, далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 января 2022 года по делу N А05-12438/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. По мнению подателя жалобы, положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр на деятельность ТСН "Штурманская-1" не распространяется, поскольку здание по адресу: г.Архангельск, ул.Штурманская, 1 не имеет статуса "многоквартирный дом".

От ГЖИ, инспектора и прокуратуры отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданина - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Штурманская. д. 1 по вопросу правильности начисления платы за содержание и коммунальные услуги жилого помещения от 29.04.2021 на основании распоряжения от 09.06.2021 N 09-01/818 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества.

В ходе проведения проверки установлены нарушения ТСН "Штурманская-1" обязательных требований Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказа N 74/114/пр, а именно: на официальном сайте в сети "Интернет", определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти dom.gosuslugi.ru не размещена информация, определенная пунктом 1 раздела 10 приказа N 74/114/пр (субъект проверки не зарегистрирован в ГИС ЖКХ: не размещена информация о ТСН "Штурманская-1", включающая сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН "Штурманская-1").

Государственным жилищным инспектором Котцовой Т.М. 07.07.2021 составлен акт N 09-08/850 проверки соблюдения законодательства в сфере размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. На основании указанного акта 07.07.2021 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N 0909/325, которым предписано разместить информацию о ТСН "Штурманская-1", включающую сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ТСН "Штурманская-1".

Товарищество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденным Постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор. Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и.индивидуальных предпринимателей при осуществлений государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 1 Закона N 209-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Как определено в статье 2 Закона N 209-ФЗ, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Как определено в статье 3 Закона N 209-ФЗ, правовой основой создания, эксплуатации и модернизации системы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, регулирующие указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона отношения, и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В связи с этим Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Приказ N 74/114/пр).

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Приказа N 74/114/пр размещению в системе подлежит информация о товариществе, включая в том числе сведения о многоквартирном доме, управление которым осуществляет товарищество.

По результатам проведенной проверки в связи с неисполнением вышеуказанных требований законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в адрес ТСН "Штурманская-1" было направлено предписание об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц 30.01.2015 по адресу г.Архангельск, ул.Штурманская, дом N 1 создано ТСН "Штурманская-1".

Согласно Уставу ТСН "Штурманская-1" от 30.01.2015 товарищество является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений дома, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества дома, в том числе обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического, санитарного состояния общего имущества дома, обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава товарищество осуществляет следующие виды деятельности: управление домом, выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту, в том числе капитальному, реконструкции помещений, строительству зданий и сооружений, заключение договоров энергоснабжения, с целью обеспечения коммунальными услугами собственников жилых и нежилых помещений дома, проведение мероприятий, направленных на обеспечение выполнения всеми собственниками помещений обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества дома в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, заявитель выставляет счета гражданам - собственникам жилых помещений на оплату жилищно-коммунальных платежей.

При таких обстоятельствах заявитель осуществляет управление спорным домом, в связи с чем на него распространяется обязанность по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Довод заявителя об отсутствии у дома статуса многоквартирного подлежат отклонению.

По смыслу статей 16, 17, 19, 92, 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установление правового статуса здания как многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено и сам по себе такой статус не имеет какого-либо правового значения для установления вида и назначения жилого помещения, находящегося в данном здании.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 491 не содержат понятие многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 ЖК РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).

Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 1-4 статьи 16 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела спорное здание, 1989 года постройки, являлось общежитием, в дальнейшем жилые комнаты 5-го этажа были переданы гражданам в долевую собственность на жилое помещение.

Согласно поэтажным планам спорный дом является пятиэтажным, имеет коридорную систему и состоит из жилых комнат, которые выходят на общий коридор, идущий вдоль этажа. На каждом из пяти этажей имеются места общего пользования: коридоры, души, туалеты, бытовые комнаты, умывальни, шкафы, кухни и подсобные помещения.

Довод заявителя о том, что в спорном доме отсутствуют квартиры и комнаты опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: техническим планом здания. Согласно техническому паспорту, общая площадь спорного дома составляет 4419,4 кв.м, из нее: а) жилые помещения: общая площадь квартир - 3927,7 кв.м. (количество комнат 150), в том числе жилая площадь - 2367,70 кв.м., б) нежилые помещения - 332,9 кв.м.

Вопреки доводам жалобы, согласно имеющемуся в материалах дела договору купли-продажи от 16.07.2015 в пользование и владение гражданина перешло жилое помещение - комната N 514, площадью 30,7 кв.м, что соответствует помещению N 81,82.

Таким образом, спорное здание по адресу: г.Архангельск, ул.Штурманская, д.1, ранее являющееся общежитием, утратило статус специализированного жилищного фонда в связи с переходом помещений в иную форму собственности, с точки зрения ЖК РФ и других нормативно-правовых актов, регулирующих сферу связанную с оборотом и эксплуатацией жилых помещений (статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статья 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), является многоквартирным домом.

На основании изложенного оспариваемое предписание ГЖИ соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 января 2022 года по делу N А05-12438/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Штурманская-1" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина