Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2022 г. N Ф07-16034/22 по делу N А42-429/2022

16 декабря 2022 г.

Дело N А42-429/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 14.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2022 по делу N А42-429/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Горгаз", адрес: 184310, г. Заозерск, ул. Чумаченко, д.13, ОГРН 1185190001303, ИНН 5115000327 (далее - ООО "Горгаз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области, адрес: 183038, Мурманск, ул. Карла Маркса, д.18, ОГРН 1025100849850, ИНН 5190109281, переименованной в Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее - Инспекция, Министерство), от 27.10.2021 N П2252/58.

Решением суда первой инстанции от 13.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.08.2022, заявленное требование Общества удовлетворено, оспариваемое предписание признано недействительным.

В кассационной жалобе Министерство просит судебные акты отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Свою позицию податель жалобы обосновывает тем, что поскольку у Администрации ЗАТО г. Заозерска (собственника помещений) в многоквартирном доме согласно положениям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) отсутствует обязанность по оснащению спорного жилого помещения индивидуальным прибором учета (ИПУ) газа, такое обстоятельство следует квалифицировать в порядке пункта 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), как техническую невозможность установки ИПУ газа, наличие которой и обязывает исполнителя коммунального ресурса произвести перерасчет.

Представители Общества и Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Инспекцией по распоряжению от 30.09.2021 N П2252 в отношении ООО "Горгаз" в период с 15.10.2021 по 27.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проверки послужило обращение граждан по вопросу непроведения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в жилом помещении, не оборудованном ИПУ газа, по причине временного отсутствия потребителей в жилом помещении.

В ходе проверки Инспекцией установлено следующее :

- в спорном МКД газ используется только для бытовых нужд (приготовление пищи), в связи с чем в силу частей 5.1 и 5.2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ у собственника помещения N 15 МКД - Администрации ЗАТО г. Заозерск обязанность по оснащению индивидуальным прибором учета газа указанного жилого помещения отсутствует;

- исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению в отношении МКД с 01.05.2019 является ООО "Горгаз" на основании решения собственника муниципального фонда ЗАТО г. Заозерск (Администрация ЗАТО г. Заозерск);

- начисление платы за газоснабжение с мая 2020 года по ноябрь 2021 года произведено Обществом исходя из норматива потребления коммунальной услуги с учетом количества зарегистрированных в жилом помещении граждан;

- Зайцев Н.А. является нанимателем жилого помещения (квартиры) N 15 в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Заозерск, ул. Строительная, д. 3 (далее - МКД) на основании договора найма служебного помещения от 14.12.2012; совместно с нанимателем в данное помещение вселены Суворова И.А., Зайцева Т.Н., Зайцева Ю.Н.;

- в квартире N 15 МКД с 25.02.2014 зарегистрированы: Абрамова Т.Н. (ранее Зайцева Т.Н.), Зайцева Ю.Н., Зайцев Н.А., а с 07.12.2019 - Суворова И.А.

- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания Зайцевой Т.Н./Абрамовой Т.Н., подтверждают временную регистрацию в г. Оленегорске с 07.09.2017 по 28.08.2022 и Зайцевой Ю.Н. в г. Апатиты с 10.10.2020 по 30.06.2024.

В связи с отсутствием названных граждан в указанный временной период по месту постоянной регистрации, ранее Инспекцией в адрес Общества уже направлялось требование от 07.06.2021 N 18-57/6190 о необходимости выполнения перерасчета, по сроку исполнения до 12.07.2021, которое Обществом не было исполнено.

Письмом от 11.10.2021 N 182 Общество сообщило, что оснований для осуществления перерасчета в связи с временным отсутствием потребителей в жилом помещении не имеется, поскольку отсутствует акт о технической невозможности установки ИПУ газа в жилом помещении, а также в связи с неисполнением потребителем обязанности по информированию исполнителя коммунальной услуги об уменьшении/увеличении числа граждан, проживающих в жилом помещении, необорудованном ИПУ газа.

С учетом изложенного, Инспекция пришла к выводу о том, что отказывая в осуществлении перерасчета размера платы за газоснабжение в период временного отсутствия потребителей (Зайцевой Т.Н./Абрамовой Т.Н. и Зайцевой Ю.Н.) в жилом помещении (квартире) N 15 МКД, Общество нарушает положения пункта 86 Правил N 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.10.2021 N П2252.

В связи с выявленными нарушениями пункта 86 Правил N 354 Инспекцией вынесено предписание от 27.10.2021 N П2252/58, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 13.12.2021 выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому помещению N 15 МКД, не оборудованному ИПУ газа, в связи с временным отсутствием потребителей: Зайцевой Т.Н./Абрамовой Т.Н. - с момента начала осуществления деятельности в качестве исполнителя, на основании документов, имеющихся в распоряжении Общества; Зайцевой Ю.Н. - в жилом помещении на основании документов, имеющихся в распоряжении Общества.

Не согласившись с предписанием Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на отсутствие у Министерства правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в силу пунктов 32, 41, подпункта "а" пункта 35 которых предусмотрено два способа для определения полученного потребителем объема газа: по показаниям прибора учета (при его наличии) или по нормативам, утвержденным в надлежащем порядке.

В части 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

До 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 5.1 статьи 13 названного Закона).

Согласно части 5.2 названной статьи Закона N 261-ФЗ обязанность по установке приборов учета используемого природного газа не распространяется на собственников жилых домов и помещений в МКД, отапливаемых без применения газоиспользующего оборудования.

Как установлено Инспекцией и в чем удостоверились суды: спорный МКД не отапливается с помощью газа, соответственно, на собственников жилых помещений данного МКД в силу части 5.2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ не возложено обязанности по оснащению жилых помещений ИПУ газа.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении определен Правилами N 354.

Раздел VIII Правил N 354 определяет порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

В соответствии с пунктом 86 Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Абзацем первым пункта 91 Правил N 354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

Пункт 92 Правил N 354 предусматривает, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (абзац второй).

Таким образом, с учетом изложенных норм, совокупность вышеприведенных положений Правил N 354 предусматривает обязанность произвести перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителя за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу по газоснабжению только в том случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, либо в случае отсутствия потребителя в указанном помещении в связи с чрезвычайными обстоятельствами (независимо от возможности или невозможности установки прибора учета).

Соответственно, при заявлении о проведении перерасчета за коммунальную услугу по газоснабжению за период своего временного отсутствия в жилом помещении, потребитель, кроме доказательств действительности такого отсутствия, должен подтвердить отсутствие в своем жилом помещении прибора учета газопотребления в связи с невозможностью установки такого прибора (предоставить соответствующий акт обследования).

Указанная правовая позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 N 309-ЭС19-5798 по делу N А50-10095/2018, а также соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в решении от 22.08.2018 N АКПИ18-603 и апелляционном определении от 13.12.2018 N АПЛ18-519 при рассмотрении вопроса о законности абзаца 1 пункта 86 Правил N 354 в той мере, в какой он предусматривает возможность перерасчета размера платы за предоставленную потребителю коммунальную услугу при временном его отсутствии (более 5 полных календарных дней подряд) в жилом помещении лишь в том случае, если это жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном Правилами порядке; абзаца 2 указанного пункта; абзаца 1 пункта 91 в части, определяющей сроки подачи заявления о перерасчете; абзаца 2 пункта 92 в части, возлагающей на собственника обязанность к заявлению о перерасчете прилагать акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета.

Судами установлено, что жилое помещение (квартира) N 15 МКД не оборудовано ИПУ, с заявлением о перерасчете размера платы за газ не был приложен акт обследования о невозможности установления в спорном жилом помещении прибора учета этого коммунального ресурса. Отсутствие потребителей в жилом помещении в связи с непреодолимыми обстоятельствами также не установлено и материалами дела не подтверждается.

С учетом вышеизложенного, суды не установили совокупности предусмотренных пунктом 86 Правил N 354 обстоятельств, необходимых для осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, поскольку сам по себе факт временного отсутствия потребителей в жилом помещении не может рассматриваться как достаточное условие для соответствующего перерасчета.

Как следствие, у Инспекции отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемого предписания от 27.10.2021 N П2252/58, в связи с отсутствием допущенных Обществом нарушений при расчете платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

Суды обоснованно удовлетворили заявленные Обществом требования и признали недействительным оспариваемое предписание Инспекции.

Вопреки доводам жалобы, Правилами N 354 необходимость подтверждения отсутствия технической возможности оснащения жилого помещения ИПУ, не ставится в зависимость от того, возложена ли на собственника положениями Закона N 261-ФЗ обязанность по его установке, т.е. отсутствие как такой обязанности по установке прибора учета у собственника (в нашем случае - Администрации) не тождественно отсутствию технической возможности по его установке.

Основания для иной оценки выводов судов по существу спора, изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2022 по делу N А42-429/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян О.А. Алешкевич В.М. Толкунов