Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2022 г. N Ф07-16782/22 по делу N А42-1555/2022

26 декабря 2022 г.

Дело N А42-1555/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" Иванова А.Г. (доверенность от 23.11.2021 N 70/2021),

рассмотрев 21.12.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Зевс" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу N А42-1555/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мурманская областная электросетевая компания", адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Шмидта, д. 16, ОГРН 1095190000278, ИНН 5190197680 (далее - АО "МОЭСК"), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183039, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 9А, ОГРН 1025100848630, ИНН 5191501854 (далее - Управление, УФАС), о признании незаконными и отмене решения от 15.02.2022 и предписания от 11.02.2022 по делу N 051/07/3-63/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Зевс", адрес: 111141, Москва, Перовская ул., д. 31, эт. 2, пом./комн. V/14/3, ОГРН 1167746058534, ИНН 7722351995 (далее - ООО "ТД Зевс"), и акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов", адрес: 119435, Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9, этаж 1, пом. I, ком. 2, ОГРН 1027707000441, ИНН 7707308480.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022, оспариваемые решение и предписание УФАС признаны незаконными, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "МОЭСК".

В кассационной жалобе ООО "ТД Зевс", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать АО "МОЭСК" в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, АО "МОЭСК", не установив в закупочной документации условие оплаты по договору для субъектов малого и среднего предпринимательства, тем самым нарушило требование законодательства о закупках. Общество не согласно с выводом судов о том, что при закупке, проводимой на общих основаниях, в отсутствие в закупочной документации отдельных условий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства не возникает обязанность произвести оплату по договору не более чем в течение 15 дней с даты подписания документов о приемке товара. Как считает ООО "ТД Зевс", указанный вывод противоречит требованиям законодательства и не свидетельствует о том, что заказчик освобожден от указания в проекте контракта условия оплаты товара, специально установленного для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2022 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 21.12.2022.

Определением суда от 20.12.2022 произведена замена состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судья Кудин А.Г. заменен на судью Аникину Е.А., в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель АО "МОЭСК" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.01.2022 АО "МОЭСК" в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) опубликовало извещение N 32211039675 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки кабельно-проводниковой и электротехнической продукции (далее - запрос котировок).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), положением о закупке товаров, работ, услуг АО "МОЭСК", утвержденным решением совета директоров от 19.12.2018, и на основании документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме (далее - Документация).

Согласно протоколу от 28.01.2022 рассмотрения, оценки заявок и подведения итогов запроса котировок закупочная комиссия АО "МОЭСК" отказала в допуске к участию в закупке ООО "ТД Зевс", являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с несоответствием его заявки требованиям Документации, а именно: в коммерческом предложении указан срок оплаты товара в течение 15 рабочих дней с даты оформления соответствующих документов о приемке товара, что не соответствует сроку оплаты товара, установленному в Документации, согласно которой срок оплаты по договору составляет 60 календарных дней с даты приемки товара (пункт 2.4 раздела 2 приложения N 4 к Документации (проект договора)).

ООО "ТД Зевс" обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика при проведении указанной закупки, в которой указывало на необоснованное отклонение его заявки от участия в запросе котировок.

Решением УФАС от 15.02.2022 по делу N 051/07/3-63/2022 (резолютивная часть оглашена 11.02.2022) жалоба ООО "ТД Зевс" признана обоснованной; в действиях АО "МОЭСК" (заказчика) признано нарушение пункта 6 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, пункта 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение N 1352).

На основании данного решения Управлением было выдано предписание от 11.02.2022 об устранении заказчиком выявленных нарушений путем отмены протокола от 28.01.2022 рассмотрения, оценки и подведения итогов запроса котировок и повторного рассмотрения заявок с учетом выявленных УФАС нарушений.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, АО "МОЭСК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций, признав заявленные требования обоснованными, удовлетворили их в полном объеме.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает жалобу ООО "ТД Зевс" подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО "ТД Зевс" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, внесено в соответствующий реестр, что подтверждается соответствующими документами, представленными в ходе проведения запроса котировок. Данное обстоятельство признано и не оспаривается участниками настоящего спора.

Судами установлено, что Документацией не устанавливались ограничения в отношении участников закупки, которыми могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также отдельные условия заключения и исполнения контракта с указанными субъектами хозяйственной деятельности.

Ввиду отсутствия в Документации названных ограничений в отношении ее участников суды со ссылкой на часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2, части 1 и 6 статьи 3, пункт 6 части 10 статьи 4, пункт 3 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и пункты 4 и 14(3) Положения N 1352 признали ошибочным вывод Управления о необходимости соблюдения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства условия об оплате заказчиком поставленного товара в срок, составляющий не более 15 дней с даты подписания документов о приемке товара.

Констатировав, что заявка ООО "ТД Зевс" была правомерно отклонена заказчиком в связи с ее несоответствием требованиям подпункта 2.4 раздела 2 приложения N 4 к Документации (проект договора) в части срока оплаты, суды признали незаконными и отменили оспариваемые решение и предписание УФАС.

С указанными выводами судов нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с требованием пункта 6 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в числе прочего форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками.

Такие особенности регламентированы Положением N 1352.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом N 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14(3) Положения N 1352 (в редакции от 24.11.2020, действовавшей на дату размещения извещения о проведении закупки) определено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 названного Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Как указывалось выше, в подпункте 2.4 раздела 2 приложения N 4 к Документации (проект договора) отражено условие, согласно которому оплата фактически принятого товара производится заказчиком в течение 60 календарных дней с даты приемки товара.

При этом Документация не содержит правило, предусмотренное пунктом 14(3) Положения N 1352, о том, что для субъектов малого и среднего предпринимательства срок оплаты по договору составляет 15 календарных дней с момента получения надлежащим образом оформленных документов о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги).

Однако отсутствие такого условия в Документации в силу императивного требования пункта 14(3) Положения N 1352 не отменяет обязательность его применения в спорном запросе котировок.

В данном случае заявка ООО "ТД Зевс" содержала срок оплаты товара (в течение 15 календарных дней), который установлен пунктом 14(3) Положения N 1352, и не подлежала отклонению по основанию несоответствия требованиям Документации в части установленного срока оплаты по договору (60 дней).

Норма пункта 14(3) Положения N 1352 является императивной для заказчиков, подпадающих под правовое регулирование Закона N 223-ФЗ и Постановления N 1352, и закрепляет обязанность заказчика оплатить товары, работы, услуги в течение 15 календарных дней со дня подписания документа о приемке товаров, работ, услуг. В связи с этим само по себе отсутствие такого условия в Документации в силу вышеуказанного не устраняет установленную законом обязанность заказчика соблюдать порядок расчетов с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, вывод судов о законности действий АО "МОЭСК" по отклонению заявки ООО "ТД Зевс" ввиду её несоответствия требованиям Документации в части сроков оплаты по договору основан на неверном толковании приведенных нормативных положений.

В оспариваемом решении Управление со ссылкой на Положение N 1352 отметило, что в нарушение требований законодательства Документация не содержит специального срока оплаты товара, законодательно установленного для субъектов малого и среднего предпринимательства и имеющего значение для названной категории участников закупки, и признало действия заказчика по отклонению заявки ООО "ТД Зевс" по основаниям, указанным в протоколе от 28.01.2022, не отвечающими положениям Закона N 223-ФЗ.

С учетом изложенного следует признать, что у судов не имелось оснований для признания оспариваемых решения и предписания УФАС недействительными.

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ как вынесенные при неправильном применении норм материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления АО "МОЭСК".

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу N А42-1555/2022 отменить.

В удовлетворении заявления акционерному обществу "Мурманская областная электросетевая компания" отказать.

Взыскать с акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Зевс" 1500 руб. судебных расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина С.В. Соколова