Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2023 г. N Ф07-961/23 по делу N А56-48819/2022

28 февраля 2023 г.

Дело N А56-48819/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от открытого акционерного общества "ЯрегаРуда" Яблоковой В.Е. (доверенность от 21.10.2022), от Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане Керовой А.А. (доверенность от 27.02.2023),

рассмотрев 28.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ЯрегаРуда" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по делу N А56-48819/2022,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общества "ЯрегаРуда" (169309, Республика Коми, г. Ухта, пр. Космонавтов, д. 23; ОГРН 1021100732806; ИНН 1102027684; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (199155, г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1; ОГРН 1047855074937; ИНН 7801364683; далее -Департамент) от 16.02.2022 N 56 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии СЫК N 00265 ТЭ.

Решением суда первой инстанции от 18.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, постановлением от 22.11.2022 отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для досрочного прекращения права пользования недрами не имеется.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, представитель Департамента просила в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия серии СЫК N 00265 ТЭ на право добычи титановой руды (с попутным извлечением редких металлов и редкоземельных элементов), нефти из среднедевонских отложений части Ярегской площади Ярегского месторождения в Республике Коми на срок до 31.12.2028 (с учетом продления срока действия).

Лицензионным соглашением (дополнение N 3 к лицензии) предусмотрено, что недропользователь обязуется обеспечить уровень добычи полезных ископаемых в период с 2018 по 2022 годы в объеме, установленном подпунктом "е" пункта 4.1 дополнения N 3 к лицензии.

Согласно пункту 10.2 лицензионного соглашения (дополнение N 2 к лицензии) при невыполнении недропользователем условия пользования участком недр, оговоренного, в частности, подпунктом "е" пункта 4.1 дополнения N 3 к лицензии, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми на основании приказа от 26.07.2019 N 265 проведена внеплановая выездная проверка Общества, в ходе которой выявлено и отражено в акте от 30.08.2019 N 03/19-15, что уровень добычи титановой руды не обеспечен.

Об устранении выявленного нарушения в срок до 01.10.2020 путем принятия мер по введению месторождения в промышленную эксплуатацию Обществу выдано предписание от 30.08.2019 N 03-19/ТПИ-01.

Департамент, установив, что Обществом допущено нарушение пользования недрами, установленное подпунктом "е" пункта 4.1 дополнения N 3 к лицензии, направил ему письменное уведомление о допущенных нарушениях от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 и об их устранении в течение 10 месяцев.

Письмом Департамента от 22.06.2020 N 01-09-28/3026 срок устранения нарушения продлен на один год.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проведена внеплановая документарная проверка Общества, которой установлено и зафиксировано в акте от 01.12.2021 N 03-21/55, что в установленный срок уведомление Департамента от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 не исполнено.

Исходя из того, что Обществом не соблюдено лицензионное соглашение в части выполнения годового объема добычи полезных ископаемых, Департамент приказом от 16.02.2022 N 56 досрочно прекратил его право пользования недрами по указанной лицензии.

Общество не согласилось с приказом о досрочном прекращении права пользования недрами и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявления, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого приказа.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как предусмотрено частью второй статьи 20 Закона, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Согласно статье 21 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что Общество допустило нарушение, установленное лицензией; письменное уведомление о допущенных нарушениях от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 получено им 20.01.2020; в установленный срок до 20.11.2021 (с учетом продления срока на один год) допущенные нарушения недропользователем не устранены.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии законодательству о недрах оспариваемого приказа, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

При этом, сославшись на то, что срок устранения нарушений по уведомлению от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 продлевался, апелляционный суд отклонил довод Общества о существовании объективной невозможности исполнения условий лицензии.

По этой же причине в рассматриваемом случае подлежит отклонению довод Общества о нарушении Департаментом срока принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по делу N А56-48819/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "ЯрегаРуда" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "ЯрегаРуда" (169309, Республика Коми, г. Ухта, пр. Космонавтов, д. 23; ОГРН 1021100732806; ИНН 1102027684) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 10.01.2023, операция 2.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина В.М. Толкунов