Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 г. N 13АП-31316/22 по делу N А56-48819/2022

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2022 г.

Дело N А56-48819/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.,

судей Пивцаева Е.И., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Я.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Яблокова В.Е. по доверенности от 21.10.2022;

от заинтересованного лица: представитель Керова А.А. по доверенности от 14.11.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31316/2022) открытого акционерного общества "ЯрегаРуда" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2022 по делу N А56-48819/2022 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению

открытого акционерного общества "ЯрегаРуда"

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерного общества "ЯрегаРуда" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - суд) с требованием о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее - заинтересованное лицо, Департамент, Севзапнедра) от 16.02.2022 N 56 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ".

Решением суда от 18.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что резолютивная часть решения по настоящему делу не соответствует резолютивной части решения, оглашенной в судебном заседании от 15.08.2022. Более того, заинтересованное лицо в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило доказательств, опровергающих позицию Общества.

По существу заявления Общество указывает на несоответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вывода суда о том, что основанием для принятия решения Комиссией Департамента являлось предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.12.2021 N СЖ-08-02-30/44160, а не уведомление Севзапнедра от 30.12.2019 N 01-09-16/7133, поскольку для досрочного прекращения права пользования недрами, как полагает заявитель, необходимо уведомление о допущенных нарушениях от федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, при этом решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр соответствующего уведомления. Кроме того, Общество ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание доводы заявителя об объективной невозможности исполнения условий лицензии СЫК 00265 ТЭ.

27.10.2022 от Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку доводы заявителя противоречат фактическим обстоятельствам дела

В соответствии с частью 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества и Департамента, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 176 АПК РФ решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия арбитражным судом судебного акта.

В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 176 АПК РФ).

При этом резолютивная часть составленного мотивированного судебного акта должна дословно соответствовать его резолютивной части, объявленной в день окончания разбирательства дела.

Между тем, прослушав аудиозапись судебного заседания от 15.08.2022, апелляционной коллегией установлено, что объявленная в судебном заседании резолютивная часть решения (аудиозапись судебного заседания) не соответствует тексту резолютивной части решения, изготовленной на бумажном носителе, и, соответственно, резолютивной части решения, изготовленного в полном объеме (оглашен иной итог - об удовлетворении заявления).

Принимая во внимание, что в настоящем случае текст резолютивной части решения суда не соответствует резолютивной части решения, оглашенной в судебном заседании от 15.08.2022, апелляционный суд пришел к выводу о наличии безусловных оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, ввиду несоответствия текста объявленной в судебном заседании резолютивной части решения тексту резолютивной части решения, изготовленного в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. С учетом отсутствия возражений представителей сторон заявление рассмотрено по существу в судебном заседании 15.11.2022.

В судебном заседании Общество просило удовлетворить заявление, Департамент возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей Общества и Департамента, исследовав письменные материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Обществу выдана лицензия СЫК 00265 ТЭ "Добыча титановой руды (с попутным извлечением редких металлов и РЗЭ), нефти из среднедевонских отложений части Ярегской площади Ярегского месторождения", лицензионное соглашение оформлено дополнениями, в частности дополнением N 3 (приложение N 16 к лицензии) от 29.07.2015 срок окончания действия лицензии продлен до 31.12.2028.

Приказом Департамента от 16.02.2022 N 56 (далее по тексту - Приказ N 56) досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ. Полагая, что Приказ N 56 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Приказа N 56.

Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает заявление Общества неподлежащим удовлетворению в связи со следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из пункта 10 части второй статьи 22 Закона о недрах следует, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в том числе, в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2.3, 5 и 8 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Факт нарушения Обществом лицензионных условий, указанных в письменном уведомлении от 30.12.2019, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Уведомление получено Обществом 21.01.2020, срок, установленный для устранения выявленных нарушений, истекал 20.11.2020. Письмом Департамента от 22.06.2020 N 01-09-23/3026, срок устранения нарушений по уведомлению от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 был продлен на один год (до 20.11.2021) в порядке, предусмотренном пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году".

Впоследствии Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на основании акта проверки от 04.02.2021 N 3/21-02 выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 04.02.2021 N 03-21/ТПИ01, которым предписано обеспечить ввод месторождения в промышленную эксплуатацию в соответствии с условиями лицензионного соглашения со сроком исполнения до 20.11.2021.

Росприроднадзор письмом от 16.12.2021 N СЖ-08-02-30/44160 направил в адрес Департамента материалы о результатах проведения проверки Общества.

В соответствии с материалами проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (акт внеплановой документарной проверки от 01.12.2021 N 03/21-55, предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01.12.2021 N 03-21/ТПИ/ПВ-01) установлено, что предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 04.02.2021 N 03-21/ТПИ-01 и уведомление Севзапнедра от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 не исполнены, и данные систематические нарушения являются основанием, при котором право пользование недрами может быть досрочно прекращено (пункт 3 часть 2 статьи 20 Закона о недрах).

Ссылка заявителя на то, что основанием для принятия решения Комиссией Департамента являлось предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.12.2021 N СЖ-08-02-30/44160, а не уведомление Севзапнедра от 30.12.2019 N 01-09-16/7133, несостоятельна.

30.12.2021 в адрес Севзапнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию N 04-30/22104 с поручением рассмотреть ситуацию и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ с приложением материалов проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выполнения уведомлений о допущенных нарушениях и обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, а также выполнения уведомлений.

Из представленных материалов проверки Росприроднадзора следовало, что требования, изложенные в уведомлении Севзапнедра от 30.12.2019 N 01-09-16/7133, пользователем недр не выполнены.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что у Севзапнедра были законные основания рассматривать поручение Федерального агентства по недропользованию в порядке, установленном п.п. 94-119 раздела III Административного регламента. В соответствии пунктом 1 приказа Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами", вступившему в законную силу 01.01.2022, заявления на досрочное прекращение права пользования недрами, представленное в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, подлежат рассмотрению в порядке, действовавшем на дату их представления. Так как поручение поступило в Севзапнедра в 2021 году, то его рассмотрение проводилось в соответствии с приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".

Доводы Общества о том, что существовала объективная невозможность исполнения условий лицензии СЫК 00265 ТЭ, судом апелляционной инстанции отклоняются с учетом того, что срок устранения нарушений по уведомлению от 30.12.2019 N 01-09-16/7133 продлевался.

Согласно статье 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения дела и отказа в удовлетворении заявления Общества судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе подлежат оставлению за заявителем.

При указанных обстоятельствах заявление Общества не подлежит удовлетворению, поскольку издание приказа Севзапнедра от 16.02.2022 N 56 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ" является законным.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2022 по делу N А56-48819/2022 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "ЯрегаРуда" о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане от 16.02.2022 N 56 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00265 ТЭ отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

Е.И. Пивцаев Н.С. Полубехина