Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2023 г. N Ф07-1034/23 по делу N А66-14284/2021

16 марта 2023 г.

Дело N А66-14284/2021

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Серовой В.К., Щуриновой С.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Дискавери - Пено" Абдурахманова С.И. (доверенность от 01.10.2022), от публичного акционерного общества "Россетти Центр" Румянцевой О.В. (доверенность от 18.10.2022 N Д-ТВ/96),

рассмотрев 16.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дискавери - Пено" на решение Арбитражного суда Тверской области от 23.09.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2022 по делу N А66-14284/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дискавери - Пено", адрес: 172770, Тверская область, поселок городского типа Пено, улица Жагренкова, дом 13, ОГРН 1087746426481, ИНН 6935504676 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к публичному акционерному обществу "Россети Центр", адрес: 119017, Москва, улица Малая Ордынка, дом 15, ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107 (далее - Компания), о признании недействительным договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 07.10.2019 N 41847034 (далее - Договор) в части размера платы за технологическое присоединение, об определении платы за технологическое присоединение по Договору в размере 41 239 руб. 84 коп., а также применении последствий недействительности сделки путем взыскания с Компании в пользу Общества 1 933 331 руб. 94 коп. излишне перечисленных денежных средств и 69 301 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление "Региональная Энергетическая Комиссия" Тверской области (далее - Управление) и Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС).

Решением от 23.09.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.11.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 23.09.2022 и постановление от 24.12.2022, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, мероприятия, указанные в технических условиях, являются мероприятиями по развитию существующей электросети, в связи с чем плата за их выполнение не включается в плату за технологическое присоединение; суды не дали оценку документам, подтверждающим наличие существующего присоединения, и не учли, что при наличии существующей точки присоединения при оказании услуги (увеличение мощности) Компания не вправе навязывать дополнительные расходы при строительстве новых объектов электросетевого хозяйства в целях повышения максимальной мощности энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) Общества без изменения их категории надежности.

В отзыве на кассационную жалобу Компания просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Компании против ее удовлетворения возражал.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество (заявитель) и Компания в лице филиала "Тверьэнерго" (сетевая организация) 12.12.2014 заключили договор N 40981878 об осуществлении технологического присоединения (далее - Договор N 40981878), по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение ЭПУ заявителя - электроустановок Общества, а также обеспечить готовность объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению ЭПУ, урегулировать отношения с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (ЭПУ, объектов электроэнергетики) с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых ЭПУ - 552 кВт (увеличение существующей максимальной мощности 752 кВт на 552 кВт до величины 1304 кВт), третья категория надежности, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, - 10кВ, а заявитель обязался оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями названного договора.

Согласно пункту 2 Договора N 40981878 технологическое присоединение необходимо для электроснабжения электроустановок заказчика по адресу: Тверская область, Пеновский район, поселок городского типа Пено, улица Жагренкова (кадастровые номера 69:25:0070201:18, 69:25:0070201:19, 69:25:0070107:1022, 69:25:00:1/113/26/10001/А).

По условиям Договора N 40981878 технические условия являются его неотъемлемой частью и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года (пункт 4), а срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения названного договора (пункт 5).

Размер платы за технологическое присоединение и порядок расчетов согласованы сторонами в разделе III Договора N 40981878.

Сторонами 16.09.2015 подписан акт об осуществлении технологического присоединения N 81132101, согласно которому точкой присоединения являются соединительные зажимы на опоре N 117/3 ВЛ-10 кВ N 12 (Поселок-1) ПС 110/10 кВ Пено.

Стороны 16.09.2015 подписали акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон N 271, определивший границей эксплуатационной ответственности сторон на контактных зажимах ответвительной опоры N 117/3 ВЛ-10 кВ N 12 (Поселок-1) ПС 110/10 кВ Пено по проводу в сторону отпайки ВЛ-10 кВ заявителя, ячейки ЯКНО 10/1000, ЗТП 10/0,4 кВ - 630 кВА "Дискавери" и КТП 10/0,4 кВ - 1000 кВА "Дискавери-1". Электроустановки (оборудование) сетевой организации - ВЛ-10 кВ N 12 (Поселок-1) ПС 110/10 кВ Пено, опора N 117/3; электроустановки (оборудование) заявителя - существующая сеть ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ-630 кВА и вновь сооруженная сеть 10-0,4 кВ, ТП 10/0,4 кВ - 1000 кВА для электроснабжения завода по изготовлению пеллета, категория надежности - третья.

Общество 20.06.2019 в связи с увеличением объема максимальной мощности, строительством второго пеллетного завода и новым строительством ЛЭП ВЛ-10 кВ обратилось к Компании с заявкой на осуществление технологического присоединения вновь строящейся трансформаторной подстанции с трансформатором ТМ 10/0,4 1000 кВА, указав максимальную мощность ЭПУ - 1973 кВт при напряжении 10 кВ, в том числе максимальная мощность ЭПУ составляет 669 кВт при напряжении 10 кВ с распределением в точке присоединения - 669 кВт.

В связи с поступлением заявки на присоединение ЭПУ Общество (заявитель) и Компания (сетевая организация) 07.10.2019 заключили Договор, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение ЭПУ заявителя (технологическое присоединение) в отношении завода по изготовлению пеллета, запитанного от существующих ЛЭП 10 кВ, ТП 10/0,4кВ - 630 кВА, ТП 10/0,4 кВ - 2х1000 кВА и проектируемых ЛЭП 10 кВ и ТП 10/0,4 кВ - 1000 кВА, а также обеспечить готовность объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению ЭПУ с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых ЭПУ - 669 кВт (увеличение существующей максимальной мощности 1304 кВт на 669 к Вт до величины 1973 кВт); третья категория надежности; класс напряжения электрических сетей - 10 кВ, а заявитель обязался оплатить технологическое присоединение.

Согласно пункту 2 Договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения завода по изготовлению пеллета по адресу: Тверская область, Пеновский район, поселок городского типа Пено, улица Жагренкова (кадастровый номер 69:25:0070201:19).

По условиям Договора технические условия являются его неотъемлемой частью и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года (пункт 4), а срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 1 год со дня заключения названного договора (пункт 5).

Размер платы за технологическое присоединение и порядок расчетов согласованы сторонами в разделе III Договора.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям определена сторонами в пункте 10 Договора в размере 4 936 429 руб. 38 коп. в соответствии с приказом Управления от 27.12.2019 N 528-нп.

Дополнительным соглашением N 1 к Договору стороны изменили срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 31.12.2020 и внесли изменения в приложение N 1 "Технические условия".

Общество частично уплатило сетевой организации 1 974 571 руб. 78 коп. за технологическое присоединение.

Компания 21.01.2021 уведомила заказчика о выполнении предусмотренных Договором мероприятий по технологическому присоединению.

Общество, ссылаясь на неправомерность установления (завышение) размера платы за технологическое присоединение, направило в адрес Компании претензию, в которой просило признать недействительным Договор в части размера платы за технологическое присоединение; определить плату за технологическое присоединение по Договору - 41 239 руб. 84 коп., а также потребовало возвратить излишне перечисленные денежные средства.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды отказали в иске, признав его необоснованным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ЭПУ потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2004 N 861 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).

В силу пункта 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства должен соответствовать требованиям Закона N 35-ФЗ и Правил N 861.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Правил N 861 договор должен содержать условие о размере платы за технологическое присоединение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

В силу части 4 статьи 23.1 Закона N 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Состав расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определен Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС от 29.08.2017 N 1135/17.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 23.2 Закона N 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии. С 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "а" и "д" - "ж" пункта 18 Правил N 861 (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения ЭПУ, плата за которые устанавливается в соответствии с Правилами в размере не более 550 руб.), и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно абзацу шестнадцатому пункта 87 Основ ценообразования не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики.

Выполнение мероприятий "последней мили" (строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых ЭПУ и (или) объектов электроэнергетики) - это расходы, которые должны включаться в плату за технологическое присоединение (пункт 32 Основ ценообразования).

Суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, а также проанализировав содержание заявки Общества, установили, что заявка Общества от 20.06.2019 подана в связи с увеличением объема максимальной мощности и строительством второго пеллетного завода, новым строительством ЛЭП ВЛ-10 кВ; заявитель просил Компанию об осуществлении технологического присоединения вновь строящейся трансформаторной подстанции с трансформатором ТМ 10/0,4 1000 кВА. В данной заявке указана максимальная мощность ЭПУ - 1973 кВт при напряжении 10 кВ, в том числе максимальная мощность ЭПУ составляет 669 кВт при напряжении 10 кВ с распределением в точке присоединения - 669 кВт.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что Обществом подана заявка на технологическое присоединение объекта нового строительства к вновь возводимым ЛЭП и трансформаторной подстанции и при заключении Договора стороны согласовали новое присоединение, в связи с чем совпадение категории надежности нового и вновь возводимого объектов (третья) не имеет определяющего значения.

По результатам проведенного анализа технических условий, а также представленных в материалы дела договора на выполнение комплекса работ по строительству энергетических объектов от 22.05.2020, актов о приеме выполненных проектно-изыскательских и строительных работ по договору от 22.05.2020, поопорных схем, выкопировки из геоинформационной системы электросетевого комплекса судами сделан вывод, что строительство новой линии согласно техническим условиям осуществлялось исключительно в целях обеспечения технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства истца. Поскольку строительство ВЛ с возведением точки N 2 (новое присоединение) необходимо для обеспечения увеличения мощности на основании заявки Общества, поданной в связи с новым строительством, мероприятия, отраженные в технических условиях, не могут быть признаны связанными с развитием существующей инфраструктуры; данные мероприятия являются мероприятиями "последней мили", т.е. строительством объектов электроэнергетики между существующими сетями и границей земельного участка заявителя, непосредственно связанными с подключением электроустановок потребителя исключительно для этих целей. Отсутствие присоединяемых ЭПУ заявителя обусловлено исключительно невыполнением им технических условий.

Как правомерно указали суды, расчет платы за технологическое присоединение электроустановок потребителя к электрическим сетям сетевой организации по Договору выполнен в соответствии с приказом Управления от 27.12.2018 N 528-нп и основания для перерасчета отсутствуют.

Суды также обоснованно отметили, что стороны подписали Договор без замечаний и приступили к его исполнению; заказчиком произведена частичная оплата за технологическое присоединение; сетевой компанией выполнен комплекс мероприятий по технологическому присоединению во исполнение технических условий; при этом обязательства, установленные в пункте 11 технических условий, заказчиком не исполнены.

С учетом изложенного является обоснованным вывод судов о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом, направленных на уклонение от добровольно принятых на себя гражданско-правовых обязательств, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств спора и иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении норм права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов двух инстанций, были предметом их рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены ими.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено. В связи с этим основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 23.09.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2022 по делу N А66-14284/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дискавери - Пено" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов В.К. Серова С.Ю. Щуринова