Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 марта 2023 г. N Ф07-752/23 по делу N А56-58694/2022

21 марта 2023 г.

Дело N А56-58694/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии предпринимателя Мельчихина А.В. (паспорт), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Чернышевой Н.Е. (доверенность от 30.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мельчихина Александра Вячеславовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А56-58694/2022,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мельчихин Александр Вячеславович, ОГРНИП 316784700164184, ИНН 510101985795, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16.03.2022 N 05-26-8312/22-0-0, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителя; обязании Комитета заключить договор купли-продажи земельного участка общей площадью 4725 кв. м с кадастровым номером 78:36:0013337:2001, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Левашово, Садовая ул., д. 12, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов коммунального хозяйства, объектов жилищно-коммунального хозяйства, по цене 4 575 526 руб. 80 коп.

Решением от 29.09.2022 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 данное решение оставлено без изменения.

Предприниматель Мельчихин А.В. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам спора, и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, представленными в дело документами не подтверждается наличие на земельном участке руинированного объекта на дату подачи предпринимателем заявления о выкупе; использование земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, допустимым в качестве дополнительного по отношению к основному, в данном случае - под магазин, не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению; передача части здания во временное пользование под магазин не влечет изменения функционального назначения земельного участка.

В судебном заседании предприниматель Мельчихин А.В. поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал, считая правильным вывод судов о невозможности предоставления земельного участка в собственность.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Мельчихин А.В. с 20.11.2017 является собственником нежилого здания склада площадью 141,9 кв. м с кадастровым номером 78:36:0013337:2006 и двухэтажного нежилого здания общей площадью 998,5 кв. м с кадастровым номером 78:36:0013337:2008, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Левашово, Садовая ул., д. 12, лит. Б и А соответственно, 1961 года постройки.

Указанные объекты находятся на земельном участке площадью 4725 кв. м с кадастровым номером 78:36:0013337:2001. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для размещения объектов коммунального хозяйства, объектов жилищно-коммунального хозяйства".

Мельчихин А.В. обратился в Комитет с заявлением от 10.02.2022 о передаче ему данного земельного участка в собственность по договору купли-продажи на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 16.03.2022 Комитет сообщил об отказе в выкупе земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования участка, указанному в ЕГРН, а также градостроительному регламенту территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки. В обоснование отказа Комитет сослался на результаты обследования земельного участка, согласно которым в двухэтажном нежилом здании с кадастровым номером 78:36:0013337:2008 располагается магазин "Пятерочка", а одноэтажное здание с кадастровым номером 78:36:0013337:2006 используется под склад.

Предприниматель Мельчихин А.В., считая данный отказ Комитета незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. В таком порядке, в частности, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2).

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости используются под магазин и склад, данные обстоятельства не оспариваются предпринимателем. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, действовавшему до 04.04.2021, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, действовавшему на дату подачи предпринимателем заявления и принятия Комитетом оспариваемого решения, размещение на участке магазинов и складов относится к самостоятельному виду разрешенного использования. В деле отсутствуют сведения о том, что земельный участок фактически использовался для эксплуатации магазина и размещения склада до установления действующих градостроительных регламентов и внесения в ЕГРН актуальных сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Из представленной предпринимателем Мельчихиным А.В. переписки с Комитетом, связанной с оформлением прав на земельный участок, усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Т1Ж2-2, для которой вид разрешенного использования "магазины" предусмотрен в качестве основного при соблюдении определенных условий, при их отсутствии, как в данном случае, - в качестве условно разрешенного вида использования. В судебном заседании предприниматель Мельчихин А.В. пояснил, что предполагает принять меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка в целях приведения его в соответствие с фактическим использованием после приобретения земельного участка в собственность, подтвердив таким образом намерение в дальнейшем использовать участок в соответствии с текущим фактическим использованием. Однако в зависимости от вида разрешенного использования участка, установленного на момент выкупа, определяется цена выкупа земельного участка, что при несоответствии текущего использования установленному виду разрешенного использования может привести к неправильному определению выкупной цены.

При таком положении выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения Комитета применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора следует признать правильными.

Довод предпринимателя Мельчихина А.В. о возможности продолжения использования земельного участка не в соответствии с градостроительными регламентами без определения сроков приведения такого использования в соответствие с градостроительными регламентами подлежит отклонению как не влияющий на разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А56-58694/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мельчихина Александра Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина