Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 марта 2023 г. N Ф07-2703/23 по делу N А56-15998/2022

30 марта 2023 г.

Дело N А56-15998/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Бобарыкиной О.А., Старченковой В.В.,

при участии от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" Гавриловой А.Н. (доверенность от 11.10.2022 N 83-22), от общества с ограниченной ответственностью "Техника высоких напряжений-110" Кудрявцева П.О. (доверенность от 23.03.2023),

рассмотрев 28.03.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 по делу N А56-15998/2022,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", адрес: 121353, Москва, улица Беловежская, дом 4, ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети", далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Техника высоких напряжений-110", адрес: 191028, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 24, литера А, квартира 46, ОГРН 1137847473312, ИНН 7810402744 (далее - Общество), о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 09.09.2015 N 498/ТП-М7, взыскании 141 800 628 руб. 94 коп. фактически понесенных расходов на осуществление технологического присоединения.

Решением суда первой инстанции от 17.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.12.2022, исковые требования удовлетворены частично. Договор об осуществлении технологического присоединения от 09.09.2015 N 498/ТП-М7 расторгнут, в удовлетворении требования о взыскании фактически понесенных расходов на осуществление технологического присоединения отказано.

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить обжалуемые решение и постановление в части отказа в иске, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Как указывает податель жалобы, суды неправильно применили нормы Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), не учли разъяснения, приведенные в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018. По мнению Компании, понесенные сетевой организацией убытки в размере произведенных расходов должны быть возмещены за счет Общества как заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против её удовлетворения.

Законность судебных актов в обжалуемой части проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Компанией (сетевая организация) и Обществом (заявитель) 09.09.2015 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 498/ТП-М7 (далее - договор).

Согласно условиям договора сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства заявителя, находящихся по адресу:

Санкт-Петербург, поселок Петро-Славянка, улица Софийская, участок 90, а именно:

- новой ПС 110 кВ Дата-Центр ООО "ТВН-110" (2х63 МВА) двумя КЛ 110 кВ к двум ячейкам КРУЭ 110 кВ ПС 330 кВ Южная со следующими характеристиками:

- присоединенная мощность - 126 МВА;

- максимальная мощность - 59 МВт;

- класс напряжения в точках присоединения 110 кВ.

Заявитель обязался оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 1.2 договора перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определен в Технических условиях (далее - ТУ) (Приложение N 1 к договору).

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению - не более 4 лет с даты заключения договора, то есть до 09.09.2019.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 2 договора.

В пунктах 2.3.1, 2.3.4 договора установлено, что заявитель обязуется принять к исполнению утвержденные ТУ; своевременно осуществить разработку проектной документации в рамках исполнения своих обязательств по ТУ (в том числе по этапам) и своевременно (не позднее чем за 10 рабочих дней до направления уведомления о выполнении ТУ) направить ее в сетевую организацию для проверки соответствия проекта требованиям ТУ.

Согласно пункту 3.1 договора размер платы за технологическое присоединение составляет 1 991 828 руб. 20 коп. с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

ТУ, являющиеся неотъемлемой частью договора, вступают в силу с момента их утверждения и действительны в течение пяти лет, то есть до 30.06.2020.

Исходя из пункта 1.2. договора, пунктов 1.1, 1.2, 3.1 ТУ к обязательствам заявителя относится:

- строительство ПС 110 кВ Дата-центр с установкой двух трансформаторов 110 кВ мощностью 63МВА каждый, оснащенных устройством РПН. Количество и параметры оборудования 110 кВ определить проектом;

- строительство двух КЛ 110 кВ Южная - ПС Дата-центр (параметры КЛ определить проектом).

Исходя из пункта 1.2 договора, пунктов 1.3, 3.2 ТУ к обязательствам сетевой организации относится установка двух ячеек КРУЭ 110 кВ ПС 330 кВ Южная с укомплектованием необходимым оборудованием.

По состоянию на 28.12.2021 мероприятия по технологическому присоединению со стороны заявителя не выполнены, что подтверждается актом осмотра от 25.10.2021 N 215. Заявитель не явился на проверку хода выполнения ТУ, несмотря на то, что соответствующее уведомление направлялось в его адрес письмом от 15.10.2021 N М7/73/3206, составленный акт направлен письмом от 28.10.2021 N М7/57/549.

Обязательства сетевой организации выполнены 22.09.2021, что подтверждается справкой о выполнении основных технических решений по титулу "Установка двух ячеек КРУЭ 110 кВ на ПС 330 кВ Южная с укомплектованием необходимым оборудованием, связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Дата-Центр двумя КЛ 110 кВ".

Во исполнение своих обязательств по договору сетевой организацией совершены следующие действия:

- подготовка и выдача ТУ и их согласование (плата за подготовку и выдачу ТУ рассчитана в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 23.12.2014 N 2387-эи и составляет 1 563 264 руб. с учетом НДС);

- реализация титула "Расширение КРУЭ 110 кВ ПС 330 кВ Южная на две линейные ячейки, связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Дата-Центр ООО "ТВН-110", в том числе проведение конкурсных процедур, выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ (стоимость работ, выполненных в рамках данного титула, составила 142 229 193 руб. 14 коп. с учетом НДС).

Оказание и оплата услуг по проведению конкурсных процедур для заключения соответствующих договоров подтверждаются актами от 10.10.2016 N 885АК и от 14.11.2019 N 1186АК к агентскому договору от 21.10.2005 N А/75, счетом от 10.10.2016 N 333, платежным поручением от 26.12.2017 N 263353.

Выполнение проектно-изыскательских работ, необходимых для технологического присоединения заявителя, и их оплата подтверждается актами от 14.08.2017 N 1 и 2 к договору от 08.11.2016 N 513/ИД, платежными поручениями от 14.09.2017 N 178391 и N 178392.

Выполнение строительно-монтажных работ подтверждается актами и товарными накладными по договору от 14.11.2019 N 710/ИД, а также актом сверки от 24.12.2021.

Как указала Компания, с учетом произведенной Обществом оплаты по договору в размере 1 991 828 руб. 20 коп., не возмещенная заявителем сумма фактически понесенных расходов составила 141 800 628 руб. 94 коп.

Поскольку заявителем не исполнены обязательства по договору и срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек, Компания направила в адрес Общества письмо от 03.09.2021 N М7/73/2562 с приложением проекта дополнительного соглашения N 1 к договору.

В проекте дополнительного соглашения N 1 к договору содержались условия о расторжении договора и о возмещении фактически понесенных расходов сетевой организации.

Направленное Компанией письмо с приложением дополнительного соглашения к договору Обществом не получено и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения Компании в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая во взыскании понесенных сетевой организацией расходов, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 15, 393, 450, 451, 452, 453, 711, 720, 779, 781, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правил N 861, установили, что работы, требования о компенсации расходов на выполнение которых заявила сетевая организация, выполнялись в целях реализации программы развития Единой энергетической системы России; результаты работ находятся у Компании и Обществу не передавались; относимых и допустимых доказательств выполнения работ исключительно во исполнение условий договора сетевая организация не представила. Суд первой инстанции также отметил, что стоимость услуг по подготовке и выдаче ТУ и их согласование не превышает 1 991 828 руб. 20 коп., перечисленных Обществом Компании в счет оплаты услуг по договору.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем). Указанный договор является публичным.

Из характера обязательств сетевой организации и заявителя следует, что к правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Договор технологического присоединения может быть расторгнут или прекращен по инициативе сетевой организации (исполнителя) в связи с нарушением условий договора со стороны заявителя (заказчика), что возможно как в судебном порядке по правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, так и во внесудебном порядке путем одностороннего отказа сетевой организации об отказе от исполнения договора (статья 450.1 ГК РФ) в случае, если это право предусмотрено договором.

Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (пункт 5 статьи 453 ГК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков, истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить убытки не возникает.

Как указала Компания, для исполнения обязательств по договору сетевая организация совершила действия по подготовке и выдаче ТУ и их согласование, по реализации титула "Расширение КРУЭ 110 кВ ПС 330 кВ Южная на две линейные ячейки, связанное с технологическим присоединением ПС 110 кВ Дата-Центр ООО "ТВН-110", в том числе проведение конкурсных процедур, выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

По расчету Компании сумма фактически понесенных сетевой организации расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, подлежащих возмещению заявителем, составляет 141 800 628 руб. 94 коп.

Отказывая во взыскании фактически понесенных расходов на осуществление технологического присоединения, суды правомерно руководствовались следующим.

На основании статьи 23.2 Закона N 35-ФЗ плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246, размер затрат сетевых организаций на технологическое присоединение ограничивается тарифным органом до экономически обоснованных величин, в связи с чем расходы, подлежащие возмещению исполнителю в связи с расторжением договора технологического присоединения, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

Данное правило следует из основных целей государственного регулирования отношений, возникающих в электроэнергетике: ограничения монополистической деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Ставка тарифа не может корректно отражать издержки сетевой организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. В то же время расходы сетевых организаций на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой организации, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

В противном случае, взыскав убытки с заявителя в размере затрат, понесенных в связи со строительством электросетевых объектов, сетевая организация сохранила бы в своей имущественной массе как построенные для технологического присоединения объекты, так и плату за их строительство, взысканную в качестве убытков, получив их, по сути, безвозмездно за счет заявителя, что противоречит основополагающему принципу эквивалентности экономического обмена ценностями, на необходимость соблюдения которого неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 16.05.2018 N 306-ЭС17-2241, от 24.12.2020 N 306-ЭС20-14567).

Судами установлено и подателем жалобы не опровергнуто, что результаты работ находятся у Компании и Обществу не передавались.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суды приняли во внимание, что размер расходов сетевой организации не может превышать стоимость услуг по договору, рассчитанных с применением тарифа, и, учитывая внесение Обществом платы за технологическое присоединение в размере, согласованном в договоре (1 991 828 руб. 20 коп.), пришли к обоснованному выводу об отсутствии установленных законом оснований для взыскания заявленной Компанией суммы расходов.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки выводов судов применительно к установленным ими обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 по делу N А56-15998/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Пастухова

Судьи

М.В. Пастухова О.А. Бобарыкина В.В. Старченкова