Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 апреля 2023 г. N Ф07-2853/23 по делу N А26-3456/2022

17 апреля 2023 г.

Дело N А26-3456/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Магомедовой А.А.-Н. (доверенность от 13.03.2023 N ТЭ-31/Д),

рассмотрев 12.04.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.09.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу N А26-3456/2022,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", адрес: 107174, Москва, Новая Бассманная ул., д. 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727 (далее - ОАО "РЖД"), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, адрес: 185031, г. Петрозаводск, наб. Варкуса, д. 1А (далее - Управление, УФАС), от 12.04.2022 N 010/04/9.21-66/2022, которым ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.04.2022 N 010/04/9.21-66/2022/1533.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.09.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022, оспариваемое постановление Управления изменено в части назначенного ОАО "РЖД" наказания, размер штрафа снижен до 300 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Пименова Е.Е. должна обратиться к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (далее - ПАО "Россети Северо-Запад"), электрические сети которого находятся на меньшем расстоянии от границ участка абонента (116 метров), нежели электрические сети Общества (503 метра).

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление 30.11.2021 поступило обращение Пименовой Е.Е. с жалобой на действия ПАО "Россети Северо-Запад" и ОАО "РЖД", выразившиеся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В целях объективного установления объективных обстоятельств Управление направило в адрес ПАО "Россети Северо-Запад", ОАО "РЖД" и филиал общества с ограниченной ответственностью "Энергопромсбыт" - "Желдорэнерго" (далее - филиал "Желдорэнерго") соответствующие запросы.

Филиал "Желдорэнерго" письмом от 23.12.2021 N 40143/21и-ЖДЭ сообщило следующее.

Филиал "Желдорэнерго" является агентом ОАО "РЖД" в части обеспечения приема заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" и заключения соответствующих договоров. В адрес филиала "Желдорэнерго" 13.10.2020 поступила заявка Пименовой Е.Е. N 29056д на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "РЖД" энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Карелия, Сортавала, Хаапалампинское сельское поселение, п. Куокканиэми, кадастровый номер земельного участка 10:07:0060902:36, с максимальной мощностью 15 кВт при напряжении 0,4 кВ.

Из поступившего письма Октябрьской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД" от 16.10.2020 N 12105/ОКТНТЭ следует, что ближайший объект электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" уровнем напряжения до 20 кВ, к которому возможно осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств абонента, расположен на расстоянии 503 метра от границ его земельного участка, при этом, на расстоянии 116 метров от границ участка Пименовой Е.Е. расположены электрические сети напряжением до 20 кВ ПАО "Россети Северо-Запад".

В связи с чем филиал "Желдорэнерго" письмом от 21.10.2020 N 30419и-ЖДЭ довел до Пименовой Е.Е. соответствующую информацию.

В адрес филиала "Желдорэнерго" от Пименовой Е.Е. 04.11.2021 поступила повторная заявка N 39547д на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по указанному выше адресу.

Письмом от 10.11.2021 N 34128/21и-ЖДЭ филиал "Желдорэнерго" повторно сообщил Пименовой Е.Е. о необходимости обратиться с заявкой в ПАО "Россети Северо-Запад".

ПАО "Россети Северо-Запад", со своей стороны, привело следующие пояснения (письмо от 30.12.2021 N МР2/3/119-06/11232).

Пименова Е.Е. 09.08.2021 через личный кабинет обратилась в адрес ПАО "Россети Северо-Запад" с заявкой на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (запрошенная мощность 15 кВт; класс напряжения 0,4 кВ; 3 категория надежности).

Уведомлением от 11.08.2021 N МР2/3-50/135-10/2038 ПАО "Россети Северо-Запад" сообщило Пименовой Е.Е. об аннулировании заявки на технологическое присоединение, отметив, что электрические сети напряжением ВЛ-0,4кВ, принадлежащие сетевой компании, вблизи земельного участка отсутствуют; ближайшим объектом электросетевого хозяйства является линия электропередачи ВЛ-10кВЛ-02с-03. По сведениям ПАО "Россети Северо-Запад" ближайшие электросетевые объекты, имеющие указанный в заявке класс напряжения 0,4 кВ, принадлежат ОАО "РЖД" (линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-344; именно к данной линии присоединены многоквартирные дома п. Куокканиэми).

По результатам анализа представленных сетевыми компаниями документов и пояснений Управление установило, что ОАО "РЖД", располагая объектами электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения (0,4 кВ) на наименьшем расстоянии от участка Пименовой Е.Е., письмами от 21.10.2020 и от 10.11.2021 отказало Пименовой Е.Е. в заключении договора об осуществлении технологического присоединения и не разместило в личном кабинете проект договора и иные необходимые документы в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих заявок, что является нарушением пунктов 3 и 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом УФАС в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол от 29.03.2022 об административном правонарушении, а постановлением от 12.04.2022 по делу N 010/04/9.21-66/2022 Управление признало ОАО "РЖД" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде 600 000 руб. штрафа.

Одновременно с этим Управление выдало ОАО "РЖД" в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представление от 12.04.2022 N 010/04/9.21-66/2022/1533 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ОАО "РЖД" оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава вменяемого административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд счел возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 300 000 руб.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ОАО "РЖД" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Процедура технологического присоединения определена пунктом 7 Правил N 861.

Согласно абзацу первому пункта 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) указанных Правил.

Для целей названных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию (абзац второй пункта 8 Правил N 861).

В случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них (пункт 8(1) Правил N 861).

Таким образом, право выбора сетевой организации остается за заявителем только в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. В остальных случаях заявителю следует обратиться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, под которым понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети, имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию.

Судами установлено, что ближайшие электросетевые объекты, имеющие указанный в заявке класс напряжения (0,4 кВ), принадлежат ОАО "РЖД" (линия электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП-344; именно к данной линии присоединены многоквартирные дома п. Куокканиэми), в то время как объекты электросетевого хозяйства ПАО "Россети Северо-Запад" (линия электропередач ВЛ-10 кВ Л-02с-03), расположенные на расстоянии 116 метров от объекта Пименовой Е.Е., имеют иной класс напряжения (10 кВ) и не соответствуют указанному в заявке Пименовой Е.Е. классу напряжения (0,4 кВ).

Принимая во внимание изложенное, суды обоснованно согласились с позицией Управления о том, что ОАО "РЖД", располагая объектами электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения (0,4 кВ) на наименьшем расстоянии от участка Пименовой Е.Е., в нарушение установленной пунктами 3 и 105 Правил N 861 обязанности неправомерно отказало указанному лицу в заключение договора об осуществлении технологического присоединения и не разместило в личном кабинете проект договора и иные необходимые документы в течение 10 дней со дня поступления соответствующих заявок.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности выполнения ОАО "РЖД" упомянутых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суды пришли к правильному выводу о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, и как следствие, о законности оспариваемых постановления и представления.

Суд кассационной инстанции отмечает, что доводы кассационной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным в заявлении, а затем и в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражных судов двух инстанций и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд округа согласен.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 30.09.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу N А26-3456/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова