Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 апреля 2023 г. N Ф07-3976/23 по делу N А56-3909/2022

25 апреля 2023 г.

Дело N А56-3909/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Филиппов А.Е., Боголюбовой Е.В. и Чуватиной Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" Боба Е.И. (доверенность от 30.12.2022), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Диулиной Н.В. (доверенность от 06.04.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу N А56-3909/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент", адрес: 143409, Московская область, город Красногорск, Успенская улица, дом 3, помещение I, офис 307, ОГРН 1089847375034, ИНН 7811418017 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литера "А", помещение 2-Н, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее - Комитет), с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными решения Комитета об отказе в заключении договоров на размещение объектов от 18.11.2021 N 05-26-45328/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45322/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45363/21-0-0, от 01.11.2021 N 05-26-43378/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45368/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45364/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45323/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45353/21-0-0, от 22.11.2021 N 05-26-4580221-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45321/21-0-0, от 27.10.2021 N 05-26-42714/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45339/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45347/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45336/21-0-0, от 29.10.2021 N 05-26-43195/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45326/21-0-0, от 29.10.2021 N 05-26-43162/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45325/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45319/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45356/21-0-0, от 01.11.2021 N 05-26-43412/21-0-0, от 27.10.2021 N 05-26-42719/21-0-0, от 29.10.2021 N 05-26-43206/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45342/21-0-0, от 29.10.2021 N 05-26-43183/21-0-0, от 29.10.2021 N 05-26-43163/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45344/21-0-0, от 22.11.2021 N 05-26-45793/21-0-0, от 18.11.2021 N 05-26-45331/21-0-0; об обязании в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям от 01.10.2021 N ЛД-1056, от 01.10.2021 N ЛД-1060, от 01.10.2021 N ЛД-1062, от 05.10.2021 N ЛД-1095, от 01.10.2021 N ЛД-1070, от 04.10.2021 N ЛД- 1080, от 01.10.2021 N ЛД-1065, от 01.10.2021 N ЛД-1074, от 19.10.2021 N ЛД-1140, от 01.10.2021 N ЛД-1073, от 01.10.2021 N ЛД-1055, от 04.10.2021 N ЛД-1082, от 01.10.2021 N ЛД-1053, от 01.10.2021 N ЛД-1064, от 01.10.2021 N ЛД-1066, от 01.10.2021 N ЛД-1061, от 04.10.2021 N ЛД-1086, от 01.10.2021 N ЛД-1069, от 04.10.2021 N ЛД-1084, от 01.10.2021 N ЛД-1057, от 05.10.2021 N ЛД-1094, от 01.10.2021 N ЛД-1067, от 01.10.2021 N ЛД-1068, от 04.10.2021 N ЛД-1081, от 01.10.2021 N ЛД-1072, от 01.10.2021 N ЛД-1058, от 04.10.2021 N ЛД-1079, от 05.10.2021 N ЛД-1093 и от 01.10.2021 N ЛД-1059.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 требования Общества удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 25.08.2022 и постановление от 20.01.2023, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, решения Комитета об отказе Обществу в заключении договоров на размещение антенно-мачтового сооружения соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку размещение такого объекта на испрашиваемых Обществом земельных участках окажет негативное воздействие и приведет к нарушению режима использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции в части уличного озеленения.

Кроме того, Комитет указывает на несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади, необходимой для размещения антенно-мачтового сооружения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал кассационную жалобу, представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Комитет со следующими заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков без проведения аукционов для целей размещения антенно-мачтовых сооружений высотой 30 м на срок 3 года:

- от 01.10.2021 N ЛД-1056 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский проспект, западнее дома 16, корпус 6, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1060 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Краснопутиловская улица, севернее дома 45, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1062 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Академика Байкова, севернее дома 13, корпус 1, литера "А", площадью 6 кв.м;

- от 05.10.2021 N ЛД-1095 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Белы Куна, южнее дома 20, корпус 1, литера "А", площадью 7 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1070 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский проспект, севернее дома 64, корпус 2, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 04.10.2021 N ЛД-1080 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Витебский проспект, восточнее дома 73, корпус 1, литера "А", площадью 4 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1065 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проспект Юрия Гагарина, северо-западнее дома 16, корпус 1, литера "А", площадью 4 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1074 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проспект Маршала Жукова, севернее дома 41, литера "А", площадью 39 кв.м;

- от 19.10.2021 N ЛД-1140 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Пулковская улица, западнее дома 14, литера "А", площадью 6 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1073 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Караваевская улица, южнее дома 34, литера "А", площадью 33 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1055 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, Раумская улица, севернее дома 15, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 04.10.2021 N ЛД-1082 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, бульвар Трудящихся, севернее дома 11/17, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1053 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Композиторов, западнее дома 15, литера "А", площадью 6 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1064 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, юго-западнее дома 30, литера "А", площадью 4 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1066 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проспект Культуры, восточнее дома 20, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1061 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Кустодиева, юго-восточнее дома 11, строение 1, площадью 9 кв.м;

- от 04.10.2021 N ЛД-1086 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, южнее дома 22, корп. 1, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1069 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, город Ломоносов, улица Победы, северо-западнее дома 34, корпус 1, литера "А", площадь 25 кв.м;

- от 04.10.2021 N ЛД-1084 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Маршала Тухочевского, западнее дома 9, литера "А", площадью 4 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1057 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Новосибирская улица, северо-западнее дома 18/5, литера "А", площадью 15 кв.м;

- от 05.10.2021 N ЛД-1094 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский проспект, юно-западнее дома 43, корпус 2, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1067 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Поэтический бульвар, южнее дома 4, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1068 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, восточнее дома 4, корпус 3, литера "А", площадью 2,25 кв.м;

- от 04.10.2021 N ЛД-1081 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Руставели, юго-западнее дома 35, литера "А", площадью 37 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1072 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, северо-западнее дома 23/2, литера "А", площадью 16 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1058 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица. северо-западнее дома 28, литера "А", площадью 12 кв.м;

- от 04.10.2021 N ЛД-1079 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Земледельческая улица, северо-западнее дома 2, литера "А", площадью 12 кв.м;

- от 05.10.2021 N ЛД-1093 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский проспект, северо-западнее дома 125, корпус 1, литера "А", площадью 9 кв.м;

- от 01.10.2021 N ЛД-1059 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, западнее дома 27, литера "Т", площадью 9 кв.м.

По результатам рассмотрения заявлений Комитет принял решения об отказе в заключении договоров, поскольку испрашиваемые Обществом земельные участки расположены в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), использование которых в заявленных целях нарушит установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 396-88) режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции.

В свою очередь Общество, полагая, что оснований для отказа в заключении договоров на размещение сооружений связи у Комитета не имелось, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений Комитета положениям действующего законодательства, в связи с чем удовлетворил заявленные Обществом требования

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 перечня).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 521-118).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Основания для принятия решения об отказе в заключении договора без проведения аукциона установлены пунктом 5 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 521-118.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 от 08.11.2019 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, установлено судами и не оспаривается участвующими в деле лицами, испрашиваемые участки расположены в границах территории зеленых насаждений.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга N 396-88.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Согласно статье 2 данного Закона территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона Санкт-Петербурга N 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Поскольку приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений, а доказательств в подтверждение того, что размещение объектов, указанных в заявлениях Общества, на испрашиваемых земельных участках на условиях, указанных в заявлениях, окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений и приведет к невозможности использования таких территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы не представил, суды правомерно пришли к выводу о незаконности оспариваемых отказов и удовлетворили заявленные требования.

Возражения Комитета относительно несоразмерности испрашиваемой Обществом площади земельных участков для размещения сооружения связи не могут быть приняты судом округа, поскольку применительно к конкретным установленным по делу обстоятельствам доказательств, подтверждающих явную несоразмерность площади участков относительно характеристик планируемого к размещению сооружения, в материалы дела Комитетом не представлено.

Более того, суд кассационной инстанции учитывает, что при вынесении оспариваемых отказов, Комитет на данное обстоятельство не ссылался, то есть тем самым не признавал, что земельные участки испрашиваемой Обществом площади являются несоразмерны площади объектов связи.

В рассматриваемом случае выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам материального и процессуального права, поэтому суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ и в связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения от 25.08.2022 и постановления от 20.01.2023 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу N А56-3909/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023 по делу N А56-3909/2022, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2023.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

А.Е. Филиппов Е.В. Боголюбова Е.В. Чуватина