Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2023 г. N 13АП-32428/22 по делу N А56-3909/2022

г. Санкт-Петербург

20 января 2023 г.

Дело N А56-3909/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пивцаева Е.И.,

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Васильевой Я.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Бобу Е.И. по доверенности от 30.12.2022;

от заинтересованного лица: представитель Мариев В.А. по доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32428/2022) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 по делу N А56-3909/2022 (судья Балакир М.В.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (ОГРН 1089847375034, далее - заявитель, Общество, ООО "Линк Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) с требованием о признании решений Комитета об отказе в заключении договоров на размещение объектов N 05-26-45328/21-0-0 от 18.1 1.2021, N 05-26- 45322/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45363/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43378/21-0-0 от 01.11.2021 (с учетом уточнения), N 05-26-45368/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45364/21-0-0 от 18.11.2021. N 05-26-45323/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45353/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26- 4580221- 0-0 от 22.11.2021, N 05-26-45321/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-42714/21-0-0 от 27.10.2021, N 05-26-45339/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45347/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45336/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43195/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26- 45326/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43162/21 -0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45325/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45319/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43413/21-0-0 от 01.11.2021, N 05-26-45356/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43412/21-0-0 от 01.11.2021, N 05-26- 42719/21-0-0 от 27.10.2021, N 05-26-43206/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45342/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43183/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-43163/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45344/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45793/21-0-0 от 22.11.2021, N 05-26- 45331/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45820/21-0-0 от 22.11.2021 незаконными; обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям Общества от 01.10.2021 N ЛД-1056, от 01.10.2021 N ЛД-1060, от 01.10.2021 N ЛД-1062, от 05.10.2021 N ЛД-1095, от 01.10.2021 N ЛД-1070, от 04.10.2021 N ЛД- 1080, от 01.10.2021 N ЛД-1065, от 01.10.2021 N ЛД-1074, от 19.10.2021 N ЛД-1140, от 01.10.2021 N ЛД-1073, от 01.10.2021 N ЛД-1055, от 04.10.2021 N ЛД-1082. от 01.10.2021 NЛД-1053, от 01.10.2021 N ЛД-1064, от 01.10.2021 N ЛД-1066, от 01.10.2021 N ЛД-1061. от 04.10.2021 NЛД-1086, от 01.10.2021 N ЛД-1069, от 04.10.2021 N ЛД-1084, от 05.10.2021 N ЛД-1092, от 01.10.2021 N ЛД-1057, от 05.10.2021 N ЛД-1094, от 01.10.2021 N ЛД-1067, от 01.10.2021 NЛД-1068,от 04.10.2021 N ЛД-1081, от01.10.2021 NЛД-1072,от01.10.2021 N ЛД-1058, от 04.10.2021 N ЛД-1079, от 05.10.2021 N ЛД-1093, от 01.10.2021 N ЛД-1059, от 19.10.2021 N ЛД1139.

В процессе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, отказался от требования о признании недействительными решений Комитета об отказе в заключении договоров на размещение объектов N 05-26-45820/21-0-0 от 22.11.2021 и N 05-26-43413/21-0-0 от 01.11.2021, и обязании Комитета принять решение о заключении с заявителем без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям N ЛД-1139 от 19.10.21 и N ЛД-1092 от 05.10.2021.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 по делу N А56-3909/2022 принять отказ ООО "Линк Девелопмент" от требования о признании недействительными решений Комитета об отказе в заключении договоров на размещение объектов N05-26-45820/21-0-0 от 22.11.2021 и N05-26-43413/21-0-0 от 01.11.2021, и обязании Комитета принять решение о заключении с заявителем без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям NЛД-1139 от 19.10.21 и NЛД-1092 от 05.10.2021. Производство по делу в этой части прекратить.

Признаны недействительными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договоров на размещение объектов N 05-26-45328/21-0-0 от 18.1 1.2021, N 05-26- 45322/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45363/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43378/21-0-0 от 01.11.2021, N 05-26-45368/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45364/21-0-0 от 18.11.2021. N 05-26-45323/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45353/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26- 4580221- 0-0 от 22.11.2021, N 05-26-45321/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-42714/21-0-0 от 27.10.2021, N 05-26-45339/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45347/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45336/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43195/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26- 45326/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43162/21 -0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45325/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45319/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45356/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43412/21-0-0 от 01.11.2021, N 05-26- 42719/21-0-0 от 27.10.2021, N 05-26-43206/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45342/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43183/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-43163/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45344/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45793/21-0-0 от 22.11.2021, N 05-26- 45331/21-0-0 от 18.11.2021.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязан в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с ООО "Линк Девелопмент" без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям ООО "Линк Девелопмент" от 01.10.2021 N ЛД-1056, от 01.10.2021 N ЛД-1060, от 01.10.2021 N ЛД-1062, от 05.10.2021 N ЛД-1095, от 01.10.2021 N ЛД-1070, от 04.10.2021 N ЛД- 1080, от 01.10.2021 N ЛД-1065, от 01.10.2021 N ЛД-1074, от 19.10.2021 N ЛД-1140, от 01.10.2021 N ЛД-1073, от 01.10.2021 N ЛД-1055, от 04.10.2021 N ЛД-1082. от 01.10.2021 NЛД-1053, от 01.10.2021 N ЛД-1064, от 01.10.2021 N ЛД-1066, от 01.10.2021 N ЛД-1061. от 04.10.2021 NЛД-1086, от 01.10.2021 N ЛД-1069, от 04.10.2021 N ЛД-1084, от 01.10.2021 N ЛД-1057, от 05.10.2021 N ЛД-1094, от 01.10.2021 N ЛД-1067, от 01.10.2021 NЛД-1068,от 04.10.2021 N ЛД-1081, от01.10.2021 NЛД-1072,от01.10.2021 N ЛД-1058, от 04.10.2021 N ЛД-1079, от 05.10.2021 N ЛД-1093, от 01.10.2021 N ЛД-1059.

С Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга взыскано в пользу ООО "Линк Девелопмент" 87 000 руб. государственной пошлины.

ООО "Линк Девелопмент" возвращено из федерального бюджета 4200 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в части удовлетворённых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет указывает, в соответствии с положениями Закона N 396-88, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 размещение объектов антенно-мачтового сооружения связи на спорных территориях зеленых насаждений общего пользования и на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), не допускается.

Оспариваемые решения Комитета соответствуют требованиям действующего законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу Общество полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, указывает, что доводы Комитета основаны на неверном толковании закона.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков без проведения аукционов для целей размещения антенно-мачтовых сооружений высотой 30 м на срок 3 года согласно прилагаемым схемам границ:

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1056 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Новоизмайловский пр., западнее дома 16, корпус 6, литера А, площадью 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1060 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., севернее дома 45, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1062 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Байкова, севернее дома 13, к.1, литера А, площадь 6 кв.м;

Заявление от 05.10.2021 N ЛД-1095 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Белы Куна, южнее дома 20, к.1, литера А, площадь 7 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1070 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Богатырский пр., севернее дома 64, к.2, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 04.10.2021 N ЛД-1080 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Витебский пр., восточнее дома 73, к.1, литера А, площадь 4 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1065 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, северо-западнее дома 16, к.1, литера А, площадь 4 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1074 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, севернее дома 41, литера А, площадь 39 кв.м;

Заявление от 19.10.2021 N ЛД-1140 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Пулковская ул., западне дома 14, литера А, площадь 6 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1073 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Караваевская ул., южнее дома 34, литера А, площадь 33 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1055 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, Раумская ул., севернее дома 15, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 04.10.2021 N ЛД-1082 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, бульвар Трудящихся, севернее дома 11/17, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1053 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул.Композиторов, западнее дома 15, литера А, площадь 6 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1064 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр.Косыгина, юго-западнее дома 30, литера А, площадь 4 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1066 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр.Культуры, восточнее дома 20, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1061 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кустодиева, юго-восточнее дома 11, стр.1, площадь 9 кв.м;

Заявление от 04.10.2021 N ЛД-1086 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, южнее дома 22, к.1, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1069 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г.Ломоносов, ул.Победы, северо-западнее дома 34, к.1, литера А, площадь 25 кв.м;

Заявление от 04.10.2021 N ЛД-1084 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул.Маршала Тухочевского, западнее дома 9, литера А, площадь 4 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1057 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Новосибирская ул., северо-западнее дома 18/5, литера А, площадь 15 кв.м;

Заявление от 05.10.2021 N ЛД-1094 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., юно-западнее дома 43, к.2, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1067 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Поэтический бульвар, южнее дома 4, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1068 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, восточнее дома 4, к.3, литера А, площадь 2,25 кв.м;

Заявление от 04.10.2021 N ЛД-1081 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул.Руставели, юго-западнее дома 35, литера А, площадь 37 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1072 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., северо-западнее дома 23/2, литера А, площадь 12 кв.м;

Заявление от 04.10.2021 N ЛД-1079 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Земледельческая ул., северо-западнее дома 2, литера А, площадь 12 кв.м;

Заявление от 05.10.2021 N ЛД-1093 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., северо-западнее дома 125, к.1, литера А, площадь 9 кв.м;

Заявление от 01.10.2021 N ЛД-1059 в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, западнее дома 27, литера Т, площадь 9 кв.м.

Решениями N 05-26-45328/21-0-0 от 18.1 1.2021, N 05-26- 45322/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45363/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43378/21-0-0 от 01.11.2021, N 05-26-45368/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45364/21-0-0 от 18.11.2021. N 05-26-45323/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45353/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26- 4580221- 0-0 от 22.11.2021, N 05-26-45321/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-42714/21-0-0 от 27.10.2021, N 05-26-45339/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45347/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45336/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43195/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26- 45326/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43162/21 -0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45325/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45319/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45356/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43412/21-0-0 от 01.11.2021, N 05-26- 42719/21-0-0 от 27.10.2021, N 05-26-43206/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45342/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-43183/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-43163/21-0-0 от 29.10.2021, N 05-26-45344/21-0-0 от 18.11.2021, N 05-26-45793/21-0-0 от 22.11.2021, N 05-26- 45331/21-0-0 от 18.11.2021 Комитет отказал Обществу в предоставлении земельных участков по основанию их расположения в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции.

Полагая указанные отказы незаконными, заявитель обратился с настоящим требованием в суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление N 1300).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Постановления N 1300 включены в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга N 521-118 (далее - Закон).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 статьи 7 Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 Закона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Комитета о том, что использование земельного участка в заявленных целях (размещение антенно-мачтового сооружения связи) нарушает режим использования территории зелёных насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), установленный Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 396-88) не соответствуют установленным нормам действующего законодательства.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, 3 капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Комитет с целью заключения договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся объектами движимого имущества, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Испрашиваемые участки расположены в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), представляющих собой газон.

Согласно статье 2 Закона о зеленых насаждениях территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона о зеленых насаждениях, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, Комитетом не представлены доказательства того, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи окажет негативное воздействие на территории зеленых насаждений или нарушит возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Вместе с тем, приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции сторонами был произведен совместный выезд и осмотр запрашиваемых земельных участков с фотофиксацией.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, то из указанных документов не следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на газоне повлечет невозможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Иные доказательства, в частности, заключения специалистов, результаты экологической экспертизы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, утверждения Комитета о негативном воздействии на территорию зеленых насаждений в виде их повреждения (нарушении и уничтожение почвенного покрова, газона, кустарников и деревьев) не соответствует действительности и материалам дела.

Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не предоставлено.

При таких обстоятельствах размещение антенно-мачтового сооружения на территориях зеленых насаждений вопреки доводам апелляционной жалобы не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу свидетельствуют о несогласии с ними, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены вынесенного судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2022 по делу N А56-3909/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

В.А. Семиглазов В.Б. Слобожанина