Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2023 г. N Ф07-4141/23 по делу N А26-4226/2022

11 мая 2023 г.

Дело N А26-4226/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Габозерское" Зуева М.В. (доверенность от 16.05.2022), от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Жуковой В.В. (доверенность от 07.02.2023),

рассмотрев 11.05.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Габозерское" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу N А26-4226/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Габозерское" (185012, г. Петрозаводск, р-н Птицефабрика, д. 25; ОГРН 1061001069062; ИНН 1001180990; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; ОГРН 1071001000828; ИНН 1001016090; далее - Министерство) от 01.04.2022 N 671 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии ПТЗ N 01411 ТР.

Решением суда первой инстанции от 19.10.2022 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, оспариваемый приказ принят за пределами срока, установленного законодательством о недрах; оснований для досрочного прекращения права пользования недрами не имеется.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Министерства просила в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия серии ПТЗ N 01411 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Горелый Бор" с целью производства щебня на срок до 30.11.2031.

Условиями пользования недрами (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства от 25.02.2019 N 354; приложение к лицензии) предусмотрено, что подготовка и согласование в установленном порядке и утверждение технического проекта разработки месторождения и проекта горного отвода должно быть выполнено в срок до сентября 2019 года (пункт 4.7); до начала промышленной разработки месторождения недропользователь обязан представить акт о вводе объекта (карьера) в эксплуатацию в орган, предоставивший лицензию (пункт 4.9); начало промышленной добычи - июль 2020 года; выход на проектную мощность - июль 2021 года (пункт 4.10); Общество уплачивает разовые платежи (пункт 6.1).

Согласно пункту 12.1 условий пользования недрами досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21, 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).

В связи с нарушением Обществом требований пунктов 4.7, 4.9, 4.10, 6.1 условий пользования недрами Министерство направило ему уведомление о допущенных нарушениях от 28.01.2021 N 1257 и об их устранении в срок до 02.06.2021.

Уведомление получено недропользователем 02.03.2021.

Решением Комиссии Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения от 28.06.2021 срок устранения указанных нарушений продлен до 02.03.2022.

Установив, что Обществом в установленный срок уведомление не исполнено, Министерство приказом от 01.04.2022 N 671 досрочно прекратило его право пользования недрами по указанной лицензии.

Общество не согласилось с приказом о досрочном прекращении права пользования недрами и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Законом в редакции, действовавшей на дату принятия Министерством оспариваемого приказа, удовлетворил заявленные требования исходя из того, что приказ принят по истечении более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр уведомления о допущенных им нарушениях.

Суд апелляционной инстанции, придя к выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежала применению редакция Закона, действовавшая в период инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, которая не устанавливала предельный срок для принятия решения уполномоченным органом, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как предусмотрено частью второй статьи 20 Закона, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Согласно части четвертой статьи 21 Закона (в редакции, действовавшей на дату направления Обществу уведомления от 28.01.2021 N 1257) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что Общество допустило нарушение условий пользования недрами; письменное уведомление о допущенных нарушениях от 28.01.2021 N 1257 получено им 02.03.2021; в срок до 02.03.2022 допущенные нарушения недропользователем не устранены.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии законодательству о недрах оспариваемого приказа, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

При этом, сославшись на то, что срок устранения нарушений по уведомлению от 28.01.2021 N 1257 был продлен, апелляционный суд отклонил довод Общества о существовании объективной невозможности исполнения условий лицензии.

В связи с этим суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено, что Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в Закон, вступившие в силу 01.01.2022.

В частности, часть четвертая статьи 21 Закона изложена в следующей редакции:

"В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (пункт 1); по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2).

Таким образом, с 01.01.2022 правоотношения по поводу прекращения права пользования недрами регулируются статьей 21 Закона в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ.

Следовательно, Министерством решение о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки Обществу уведомления о допущенных им нарушениях от 28.01.2021 N 1257 при условии, что пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку указанное уведомление о допущенных нарушениях доставлено Обществу 02.03.2021 и в установленный срок нарушения недрополльзователем не устранены решение о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть принято Министерством не позднее 02.03.2022.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии приказа Министерства от 01.04.2022 N 671 о досрочном прекращении права пользования недрами упомянутым нормам, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции, что в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 по делу N А26-4226/2022 отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.10.2022 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; ОГРН 1071001000828; ИНН 1001016090) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Габозерское" (185012, г. Петрозаводск, р-н Птицефабрика, д. 25; ОГРН 1061001069062; ИНН 1001180990) 1500 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Габозерское" (185012, г. Петрозаводск, р-н Птицефабрика, д. 25; ОГРН 1061001069062; ИНН 1001180990) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., уплаченную по чеку от 13.03.2023.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич С.В. Соколова В.М. Толкунов