Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2023 г. N Ф07-4644/23 по делу N А21-9409/2022

08 июня 2023 г.

Дело N А21-9409/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

рассмотрев 05.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ватерфронт" Кацафы Михаила Аркадьевича на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу N А21-9409/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д.Донского, д. 1, ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637 (далее - Министерство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ватерфронт" (далее - Общество) Кацафы Михаила Аркадьевича к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 01.11.2022 суд первой инстанции удовлетворил заявление министерства.

Определением от 19.01.2023 апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ.

Постановлением апелляционного суда от 20.02.2023, генеральный директор Общества Кацафа М.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В кассационной жалобе Кацафа М.А. ссылается на нарушение части 3 статьи 26.2 КоАП РФ и настаивает на том, что строительные и земляные работы, требующие наличие разрешения на строительство, Общество не производило. Податель жалоьы полагает нарушенным срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку согласно техническому отчету по результатам инженерно-геологических изысканий работы проводились в декабре 2021 года.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Министерство из прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области поступил материал проверки коллективного заявления жителей поселка Вишневое Зеленоградского района по вопросу нарушения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778 (далее - земельный участок).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка является муниципальное образование "Зеленоградский городской округ" Калининградской области; земельный участок на основании договора аренды от 27.07.2021 передан Обществу.

По информации, полученной Министерством от прокурора Зеленоградского района Калининградской области, Общество осуществляет работы по подготовке территории земельного участка к дальнейшему строительству многоквартирного жилого дома (территория огорожена строительным забором, произведено обустройство временной подъездной дороги для заезда строительной техники, обустроена стоянка строительной техники в виде бетонных плит); производит геологические и геодезические изыскания с целью проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома.

В ходе проведения 10.03.2022 проверки с привлечением специалистов администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ", министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в присутствии представителей Общества осуществлен выезд на земельный участок и при визуальном осмотре установлено, что территория земельного участка огорожена забором, обустроены временная подъездная дорога для заезда строительной техники на территорию земельного участка и площадки для ее стоянки в виде бетонных плит.

По состоянию на 10.03.2022 разрешение на строительство на данном земельном участке уполномоченным органом Обществу не выдавалось.

В ходе проведенного инспекционного визита Департаментом строительного надзора Министерства установлено и в акте от 29.07.2022 N СН2/270 отражено отсутствие на территории земельного участка рабочих строительных специальностей и строительной техники; земельный участок имеет строительное ограждение (забор), свободный доступ на территорию земельного участка для посторонних лиц ограничен, физическая охрана отсутствует; произведено обустройство временной подъездной дороги: въезд на территорию строительной площадки выложен дорожными плитами - от проезжей части Лазаревской ул. до въездных ворот на территорию строительной площадки и за въездными воротами по территории строительной площадки; признаки подтопления смежных земельных участков не обнаружены.

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), послужили основанием для составления в отношении Кацафы М.А. протокола от 05.08.2022 N 70 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Апелляционный суд пришел к выводу о наличии в действиях Кацафы М.А. состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем привлек Кацафу М.А. к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Санкция указанной нормы права предусматривает в отношении должностных лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ N 624).

В соответствии с Приказом N 624 геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, а также подготовительные работы (строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений), земляные работы (разработка грунта, уплотнение грунта катками) относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Следовательно, производство данных работ необходимо осуществлять после получения документа, дающего право осуществлять строительство. В отсутствие соответствующего документа (разрешения на строительство) Общество не вправе было осуществлять строительство.

Факт правонарушения (осуществление в период с декабря 2021 года по март 2022 года работ по установке временного ограждения, обустройству временной подъездной дороги и стоянки их бетонных плит, выполнение геологических и геодезических изысканий в отсутствие разрешения на строительство) подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии генеральным директором Общества необходимых и достаточных мер по соблюдению требований градостроительного законодательства по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Министерство градостроительной политики Калининградской области 21.06.2022 выдало Обществу разрешение N 39320000-369-2022 на строительство объекта - "многоквартирного жилого дома г. Зеленоградск, п. Вишневое" (общая площадь - 4 227,31 кв. м, строительный объем -13 335,03 куб. м, количество надземных этажей - 4).

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о неисполнении требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Кацафы М.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден; административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя кассационной жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием апелляционным судом норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии достаточных оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке в силу статей 286 и 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу N А21-9409/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Ватерфронт" Кацафы Михаила Аркадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

Е.А. Аникина И.Г. Савицкая В.М. Толкунов