Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июня 2023 г. N Ф07-5512/23 по делу N А66-14183/2022

20 июня 2023 г.

Дело N А66-14183/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Арсеньевой М.А. (доверенность от 22.08.2022),

рассмотрев 14.06.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" на решение Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу N А66-14183/2022,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области", адрес: 171265, Тверская обл., Конаковский р-н, д. Старое Мелково, Центральная ул., д. 9, ОГРН 1226900006079, ИНН 69449116190 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, адрес: 170042, г. Тверь, ул. Горького, д. 97, ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221 (далее - Министерство) от 24.08.2022 N 1310-пи "Об отказе в переоформлении лицензий на право пользования недрами ТВЕ 80257 ВЭ на МУП "Водоканал".

Решением суда первой инстанции от 28.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Предприятие просит отменить состоявшиеся судебные акты и удовлетворить заявленные требования, поскольку запрет на переоформление лицензии на спорную ситуацию не распространяется, так как заявителю в хозяйственное ведение передано то же имущество, которое использовалось прежним недропользователем, которому была выдана лицензия, при этом имущество от предприятия-банкрота напрямую заявителю не передавалось. В силу положений пункта 9 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) имеются основания для перехода прав пользования участком недр к Предприятию с переоформлением на него спорной лицензии.

В судебном заседании представитель Министерства просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения по мотивам отзыва.

Предприятие, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство Старое Мелково" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области" (далее - МУП "ЖКХ Старое Мелково") 26.12.2016 выдана лицензия на пользование недрами ТВЕ 80257 ВЭ для добычи подземных вод с целью питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения предприятия, передачи сторонним потребителям и населению на участке недр, расположенном в центральной части д. Старое Мелково Конаковского района Тверской области. Срок действия лицензии до 01.06.2041.

Предприятие 01.08.2022, ссылаясь на заключение договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении указанной лицензии на основании статьи 17.1 Закона о недрах.

Решением Министерства от 24.08.2022 N 1310-пи в переоформлении лицензии отказано на основании пункта 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах.

Не согласившись с данным решением, Предприятие обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу статьи 11 того же Закона лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 12.1 Закона о недрах предусмотрено, что оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 Закона о недрах, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 данного Закона.

Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения утвержден постановлением правительства Тверской области от 28.08.2020 N 380-пп (далее - Порядок), пунктом 2 которого установлено, что организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Тверской области, а также оформление, переоформление, внесение изменений, государственная регистрация, выдача лицензий осуществляются Министерством.

Согласно пункту 42 Порядка переоформление лицензии осуществляется при переходе права пользования участком недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах.

В силу подпункта 1 пункта 52 Порядка Министерство отказывает заявителю в переоформлении лицензии в случае, если переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Частью первой статьи 17.1 Закона о недрах установлены случаи, когда право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

В частности, право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр (пункт 8 части первой статьи 17.1 Закона о недрах).

Согласно пункту 9 части первой статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно статье 41.1 Закона N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В настоящем случае концессионное соглашение либо договор аренды по результатам проведения конкурса с Предприятием не заключался, иного материалы дела не содержат.

При этом в силу пункта 4 части 2 статьи 17.1 Закона о недрах переход права пользования участком недр от юридического лица-пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Законом о банкротстве (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи).

Ссылки на применение к рассматриваемым правоотношениям пункта 9, а не 8 части первой статьи 17.1 Закона о недрах не опровергают обоснованность позиции Министерства, поскольку приведенное выше ограничение перехода права пользования участком недр при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) применяется ко всем случаям, установленным частью первой статьи 17.1 Закона.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17.11.2021 по делу N А66-1669/2021 МУП "ЖКХ Старое Мелково", осуществлявшее ранее лицензируемый вид деятельности по водоснабжению на указанной территории на основании спорной лицензии, признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Согласно письму муниципального учреждения "Администрация Старомелковского сельского поселения" Конаковского района Тверской области (далее - администрация) от 05.12.2022 МУП "ЖКХ Старое Мелково" (концессионер) эксплуатировало муниципальные централизованные объекты водоснабжения, переданные ему по концессионному соглашению от 29.09.2016. По акту приема-передачи (возврата) муниципального имущества по концессионному соглашению от 29.09.2016 имущество возвращено концессионером администрации.

В дальнейшем администрацией и вновь созданным Предприятием заключен договор от 01.07.2022 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, суды и Министерство учли, что в данном случае в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущество (имущественный комплекс) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом), Предприятием не приобреталось.

В такой ситуации приведенных Предприятием оснований для переоформления вышеназванной лицензии не имеется, в связи с чем Министерство правомерно отказало в переоформлении лицензии. Суды отметили, что Предприятие вправе претендовать на оформление лицензии в общеустановленном порядке.

Таким образом, выводы судов двух инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допущено.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 28.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу N А66-14183/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" муниципального образования "Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян