Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 июня 2023 г. N Ф07-5543/23 по делу N А13-8852/2022

30 июня 2023 г.

Дело N А13-8852/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу N А13-8852/2022,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации города Череповца обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735 (далее - ТУ Росимущества), с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий по отказу в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженному в письме от 31.05.2022 N 35-ЛЕ-03/4088, а также об обязании повторно рассмотреть обращение администрации города Череповца (далее - Администрация), выраженное в письме от 26.04.2022 N 01-05/179 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории проектными площадями 46 934 кв.м, 21 046 кв.м, 37 273 кв.м, 38 611 кв.м, 36 кв.м, 69 682 кв.м, 92 008 кв.м, 2 894 кв.м, 68 959 кв.м, 44 088 кв.м, 15 051 кв.м, 18 186 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576 (далее - Управление Росреестра), Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.12.2022 заявление удовлетворено.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 07.12.2022 и постановление от 27.03.2023, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что объектом собственности Российской Федерации является земельный участок с кадастровым номером 35:22:0000000:397, в отношении которого в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся данные об отнесении его к категории земель лесного фонда. По мнению ТУ Росимущества, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у него полномочий по утверждению схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории.

ТУ Росимущества также считает, что спорные территории были включены в границы населенного пункта с нарушением установленного порядка.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0000000:397 площадью 376104 982 кв.м, имеющий местоположение: Вологодская обл., Череповецкий р-н, Череповецкое лесничество, кварталы N 1-256, зарегистрировано право собственности Российской Федерации. По данным того же реестра земельный участок относится к категории земель лесного фонда, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 декабря 2021 года по делу N А13-11469/2021 установлено, что решением Череповецкой городской Думы от 13.07.2019 N 139 внесены изменения в генеральный план города в части включения территории лесных кварталов 218, 228, 229, 230 Череповецкого лесничества в границы населенного пункта город Череповец с целью перевода их в земли населенных пунктов, актом от 13.08.2018 N 8 Ч/ф-2, утвержденным Череповецким территориальным отделом государственного лесничества, указанные лесные кварталы исключены из земель лесного фонда.

Глава города Череповца обратился в ТУ Росимущества с заявлением от 26.04.2022 N 01-05/179 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории проектными площадями 46 934 кв.м, 21 046 кв.м, 37 273 кв.м, 38 611 кв.м, 36 кв.м, 69 682 кв.м, 92 008 кв.м, 2894 кв.м, 68 959 кв.м, 44 088 кв.м, 15 051 кв.м, 18 186 кв.м, и передаче их в муниципальную собственность в соответствии со статьей 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В этом заявлении указано, что они расположены в пределах территории, ранее учтенной как в квартале N 218 Череповецкого лесничества, и включенной решением Череповецкой городской Думы от 13.07.2019 N 139 в границы населенного пункта город Череповец.

Письмом от 31.05.2022 N 35-ЛЕ-03/4088 ТУ Росимущества возвратило пакет документов заявителю, указав на отказ в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и передаче земельных участков в собственность муниципального образования город Череповец. В обоснование отказа ТУ Росимущества указало на отсутствие полномочий на принятие решения об образовании земельных участков лесного фонда.

Полагая отказ ТУ Росимущества в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории незаконным, глава города Череповца обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали заявление обоснованными и удовлетворили его.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН).

Из содержания оспариваемого отказа, изложенного в письме от 31.05.2022 N 35-ЛЕ-03/4088, следует, что ТУ Росимущества не рассматривало по существу обращение главы города Череповца о передаче земельных участков в муниципальную собственность и об утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории, сославшись на отсутствие у него соответствующих полномочий в отношении участков земель лесного фонда.

Исходя из установленных при рассмотрении дела конкретных обстоятельств включения в границы населенного пункта территории, ранее учтенной как квартал N 218 Череповецкого лесничества, исключения этого квартала из сведений лесного реестра, суды, руководствуясь положениями статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статьей 39.31 ЗК РФ, пунктами 4, 4.1.4, 4.1.8, 4.1.19 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, посчитали, что рассмотрение заявления от 26.04.2022 N 01-05/179 относится к компетенции ТУ Росимущества.

Поскольку заявление главы города Череповца по существу не было рассмотрено ТУ Росимущества, суды правомерно удовлетворили требования заявителя, возложив на ТУ Росимущества обязанность по его рассмотрению.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу N А13-8852/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Е.В. Чуватина А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина