Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2023 г. N Ф07-5230/23 по делу N А56-92001/2021

03 июля 2023 г.

Дело N А56-92001/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий" Карпухина А.В. (доверенность от 07.06.2023 N 66), от общества с ограниченной ответственностью "Технотранс" Белокрыловой И.Н. (доверенность от 26.05.2023 N 53), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 27.12.2022 N 303), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 29.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу N А56-92001/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Порт Высоцкий", адрес: 188909, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Высоцк, Кировская ул., д. 3, ОГРН 1044700875010, ИНН 4704056127 (далее - Порт), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Северная ул., д. 10, ОГРН 1034700894689, ИНН 4704054056 (далее - Комитет), о признании недействительным ненормативного акта Комитета, оформленного письмом от 30.09.2021 N А-8490; обязании Комитета осуществить действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 с кадастрового учета и исключению сведений о данном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Определением от 30.11.2021 удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Технотранс", адрес: 121096, Москва, вн.тер.г. мун. округ Филевский парк, ул. Василисы Кожиной, д. 1, эт. 6, пом. I, комн. 8, ОГРН 1067746871400, ИНН 7707595605 (далее - Общество), о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Общество, уточнив заявленные требования, просило признать недействительным постановление администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), от 18.03.2021 N 933 в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10 969 кв. м; обязать Комитет осуществить все необходимые действия для оформления процедуры снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", адрес: 188640, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, ОГРН 1084703000656, ИНН 4703102356 (далее - Учреждение); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624; федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг", адрес: 109316, Москва, Волгоградский пр., д. 45, стр. 1, ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952, в лице Северо-Западного филиала; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, вн.тер.г. мун. округ Смольнинское, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966 (далее - Комитет по природным ресурсам); Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее - Департамент).

Решением от 10.08.2022 постановление Администрации от 18.03.2021 N 933 признано недействительным; в остальной части в удовлетворении заявления Общества отказано; в удовлетворении требований Порта отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 данное решение оставлено без изменения.

Администрация и Комитет в кассационной жалобе просят отменить названные судебные акты в части удовлетворения требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и в удовлетворении заявления Общества в указанной части отказать. По мнению подателей жалобы, Общество пропустило трехмесячный срок на оспаривание постановления Администрации от 18.03.2021 N 933 и не доказало нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Общество и Департамент в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными. В отзыве Департамента содержится также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Представитель Порта также считал жалобу не подлежащей удовлетворению, полагая выводы судов в отношении требований Общества правильными, не заявив возражений против судебных актов в части отказа в удовлетворении требований Порта.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом ходатайства Департамента не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Порт обратился в Администрацию с заявлением от 04.03.2019 N 356/1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 39 315 кв. м по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, Высоцкое городское поселение, г. Высоцк, в целях формирования земельного участка для последующего предоставления под расширение территории угольного терминала Порта и строительства объектов инфраструктуры порта.

Постановлением Администрации от 20.05.2019 N 1661 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 21 695 кв. м, уменьшенной в связи с частичным наложением земельного участка согласно представленной Портом схеме на земли лесного фонда, с видом разрешенного использования "склады".

По результатам проведенных кадастровых работ образован земельный участок площадью 21 695 кв. м, который поставлен на кадастровый учет с откорректированной площадью 21 576 кв. м ввиду выявленного пересечения земельного участка с частью лесного участка с присвоением участку кадастрового номера 47:01:0301002:108.

Далее Порт обратился в Администрацию с заявлением от 30.06.2020 N 671 о рассмотрении вопроса о возможности формирования земельного участка примерной площадью 1,1 га, граничащего с одной стороны с землями гослесфонда, а с другой - с водным фондом, и выставления сформированного участка на торги. К заявлению приложена примерная схема формируемого участка.

Письмом от 20.08.2020 N А-7126 Комитет сообщил о несогласовании Рощинским лесничеством представленной схемы расположения земельного участка ввиду частичного расположения формируемого земельного участка на землях лесного фонда Рощинского лесничества, в квартале N 4, выделах 6, 8 Советского участкового лесничества.

Тем временем постановлением Администрации от 18.03.2021 N 933 по заявлению Общества утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10 969 кв. м местоположением: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Высоцкое городское поселение", г. Высоцк, с видом разрешенного использования "водный транспорт".

Сформированный в соответствии с указанной схемой земельный участок площадью 10 969 кв. м поставлен 13.04.2021 на государственный кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 47:01:0301002:334.

Порт по результатам переписки по вопросу о формировании земельных участков направил в Администрацию письмо от 13.09.2021 N 3337, в котором просил Администрацию осуществить действия по снятию сформированного с нарушением закона земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 с кадастрового учета и исключить сведения о нем из ЕГРН, поскольку расположение и границы земельного участка примерной площадью 1,1 га по схеме Порта и образованного земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334 совпадают, следовательно, данный земельный участок также расположен на землях лесного фонда, то есть сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушением закона.

Письмом от 30.09.2021 N А-8490 Комитет сообщил о невозможности осуществить действия по снятию земельного участка с кадастрового учета в связи с наличием обеспечительных мер, принятых определением арбитражного суда от 30.07.2021 по делу N А56-42931/2021.

Порт, считая данный отказ Комитета незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В свою очередь, Общество заявило самостоятельные требования о признании недействительным постановления Администрации от 18.03.2021 N 933 и обязании Комитета совершить действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, ссылаясь на то, что участок образован в границах земель лесного фонда и накладывается на лесные участки, предоставленные Обществу в аренду по договору от 31.05.2019 N 1250/ДС-2019-05, заключенному с Комитетом по природным ресурсам.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 снят с кадастрового учета 06.05.2022, после возбуждения производства по настоящему делу.

Суды, установив, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 полностью располагается на землях лесного фонда, в связи с чем Администрация была не вправе принимать решение о формировании данного участка, образованного с нарушением действующего законодательства, правомерно в соответствии со статьями 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признали постановление Администрации от 18.03.2021 N 933 в оспариваемой части недействительным.

Доводы подателей жалобы аналогичны тем, которые приводились ими в судах первой и апелляционной инстанций, надлежащим образом исследованы судами и мотивированно отклонены.

При рассмотрении настоящего дела участвующими в деле лицами не оспаривалось, что границы спорного участка пересекают границы земель лесного фонда. Отсутствие у Администрации на момент издания постановления информации о данном обстоятельстве не влияет на оценку законности постановления.

Исходя из части 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание соответствующего ненормативного правового акта, решения публичного органа или должностного лица начинает течь со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, а не со дня издания постановления, принятия решения, совершения действий. В данном случае Общество ссылалось на то, что о нарушении его прав оспариваемым постановлением ему стало известно только в октябре 2021 года при рассмотрении дела N А56-42931/2021 из отзыва Учреждения, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 47:01:0301002:334 располагается на землях лесного фонда.

Утверждение оспариваемым постановлением схемы расположения земельного участка, совпадающего с лесными участками, не может не затрагивать права и законные интересы Общества как арендатора лесных участков, которые предоставлены ему в аренду по договору, заключенному с иным органом.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит решение и постановление в обжалуемой части законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены в части или изменения данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу N А56-92001/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева М. В. Захарова Т.И. Сапоткина